近日，上海市政府新聞發布會上透露，《上海市數據條例》已形成草案，將為上海市數字政府建設和數據要素市場培育提供法治保障。

南財全媒體集團記者從知情人士了解到，目前立法組正研究公共數據授權運營的相關條例，未來第三方數據服務機構或將通過備案或注冊的形式“持牌”運營，公共數據市場化運營將獲得法律保障。

各地展開公共數據授權運營探索

2016年，國務院印發政務信息資源共享管理暫行辦法，希望以此加快推動政務信息系統互聯和公共數據共享，正式標志著我國開始推進政務信息資源共享和利用。

記者了解到，此前業內探討較多的是政府數據授權運營。

今年發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（下稱“十四五規劃”）中就提出“開展政府數據授權運營試點”。政府數據資源兼具“治理要素”與“生產要素”屬性，將通過合適方式授權給特定主體進行市場化運營。

貴州省是國內較早探索政府數據資產化運營的省份，在2014年就成立云上貴州大數據產業發展有限公司，定位于政府數據運營，但在近兩年發展停滯不前。

“數據一定要沉淀，”上海社科院綠色數字化發展研究中心副秘書長范佳佳告訴記者，“貴州省的‘云上貴州’數據主要沉淀在省級部門，市級單位的數據沉淀和各部門之間的數據共享做得并不充分，導致每次提出數據需求的時候，數據管理部門都比較被動?！?/p>

而就公共數據授權運營而言，目前國內多地如北京、成都等也已展開探索。

2020年9月，北京市經信局授權北京金控集團來運營金融公共數據專區。北京大成律師事務所合伙人肖颯向記者指出，從《關于推進北京市金融公共數據專區建設的意見》等文件，以及授權公司實際運作的情況來看，目前公共數據授權運營的模式相對統一。

就目前公共數據授權運營的模式來看，是先由各級行政機關和公共服務單位將自身在履行職責和提供服務過程中形成的公共數據存儲到一個大數據平臺上，再授權國有企業對此平臺的數據進行運營，運營的同時會受到相關部門的指導、管理和監督。通過這種方式，有關部門利用該運營企業以合適的方式將公共數據提供給應用單位，使得應用單位能夠利用所需要的公共數據進行數據創新。

公共數據授權運營尚存三大難點

據記者了解，在上海市數據立法的過程中，針對公共數據授權運營，不同機構在各自角度都有不同的理解，因此尚在研究探索。

在目前公共數據授權運營的模式下，肖颯指出了公共數據授權運營存在治理基礎薄弱、數據泄露安全隱患、沖擊政府數據開放制度等三大難點。

肖颯指出，目前公共數據、政務數據、企業數據三者的區別在理論上并未完全明確，后續新增的數據類型是否屬于公共數據也較難界定。另一方面，已經采集的公共數據質量參差不齊，不同時期不同部門所采數據可能存在較大差異，對此需要制訂公共數據采集的同一標準和規范。

復旦大學管理學院教授黃麗華也告訴記者，目前上海市在數據資源的歸集過程中花了大量的時間和精力，包括初始數據的規范化和工程化處理，也包括數據質量的治理等等，但數據初始質量還有待加強。

另外，公共數據授權運營過程中，如何保護數據安全，防范泄露有關國家秘密、商業秘密和個人信息從而侵害第三方合法權益的情況，一直都是業內關注的熱點。

對此，肖颯認為，可以考慮對大數據平臺中的信息進行脫敏化或匿名化處理，以此保護第三方合法權益，同時也應當加強政府對運營企業的監管，對于運營企業的每次數據運營行為都進行記錄，以便事前預防和事后追查。若確實發生泄漏相關數據從而損害第三方合法權益的情況，應當提前明確責任承擔主體，從而避免糾紛。

中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所數字經濟研究室主任蔡躍洲則指出，未來公共數據授權運營或可結合“備案制”進行監管，以此避免通過發放牌照的形式進行授權，在牌照發放過緊的情況下發生“牌照尋租”的行為。

此外，肖颯表示，公共數據授權運營或對政府數據開放制度形成一定的沖擊。

她指出，公共數據授權運營能夠為地方政府帶來一定經濟收益，也會給政府部門帶來一定的補償，因此政府很可能更加重視公共數據授權運營。但在我國政府數據開放本身就面臨困境的背景下，應著力避免公共數據授權運營給政府數據開放帶來新的沖擊，堅持政府數據開放的公益性質，對能夠開放的政府數據堅持進行開放，從而形成更加豐富的市場化運營模式、促進數據產業的良性發展。

第三方數據服務機構迎來新機遇

公共數據授權運營的下一步，是機構數據的逐步開放，此后第三方數據服務機構將成為數據交易市場不可或缺的一部分。

黃麗華表示，目前上海市公共數據的開發還處于向特定行業、特定企業開放的試點階段，缺乏更大范圍的流通和服務，因此需要引入第三方數據服務機構，建立第三方數據服務體系。

黃麗華指出，現在的數據交易市場需要引入數據技術服務商、數據資產評估方、數據中介咨詢機構等第三方數據服務機構。目前市場上，數據需求方不會使用拿到的數據，數據供給方不知道數據開放的尺度，針對數據交易的中介咨詢服務機構嚴重缺失。

在未來數據交易市場逐步完善的過程中，“結合國家即將推出的關于數據交易市場的監管條例，數據交易市場將向著專業化探索發展?！秉S麗華提出了她的期望。

責任編輯：王超