7月30日，中共中央政治局召開會議要求：要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案。

關于盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，不久前中國氣候變化事務特使解振華表示，黨中央國務院已經成立了碳達峰碳中和工作領導小組，正在制定碳達峰、碳中和時間表、路線圖，抓緊編制2030年前碳達峰行動方案和分領域分行業實施方案，謀劃金融、價格、財稅、土地、政府采購、標準等保障方案，加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，將陸續發布頂層設計指導意見。

據解振華介紹，當前，我國正在制定的1+N政策體系即作為實現雙碳目標的時間表、路線圖，主要包括十方面具體內容，其中之一就是發展綠色金融。發展綠金融包括：以擴大資金支持和投資，建立完善綠色金融體系，支持金融機構發行綠色債券、創新綠色金融產品和服務，積極推進綠色“一帶一路”建設。

今年以來，央行確立了發展綠色金融“三大功能”“五大支柱”基本框架的總體思路。近日，人民銀行召開2021年下半年工作會議提出整體協同、加快完善綠色金融體系。

“國家層面的制度進一步明確，才能帶動金融體系創新和實踐?！眹医鹑谂c發展實驗室副主任、上海金融與發展實驗室主任曾剛對《21世紀經濟報道》記者表示，期待碳減排具體實施路線圖相關政策，有了路線圖之后才能明確分辨哪些領域需要減排，哪些領域需要逐漸退出。路線圖出臺之前，實體產業和投融資機構才有明確的方向和具體實施路徑。在金融政策層面，需要與之相適應的綠色金融發展的規劃，這有待人民銀行推出框架性計劃，具體包括綠色標準的統一，強制信息披露，專項精準的減排政策工具等。

推動碳減排支持工具落地生效

今年以來，央行大力發展綠色金融，發布了新版綠色債券支持項目目錄，銀行間市場推出碳中和債券，建立與碳達峰碳中和目標激勵相容的評價機制，完善銀行業金融機構綠色金融評價。

下半年完善綠色金融體系具體包括哪些方面？央行在2021年下半年工作會議提出了綠色金融發力點，包括：推動碳減排支持工具落地生效；向符合條件的金融機構提供低成本資金，引導金融機構為減排重點領域提供優惠利率融資；推進碳排放信息披露和綠色金融評價；開展氣候風險壓力測試。

實際上，早在7月7日的國務院常務會議即提出，推進綠色低碳發展，設立支持碳減排貨幣政策工具。央行行長易綱在中國發展高層論壇圓桌會上曾經透露，在貨幣政策方面，央行研究通過優惠利率、綠色專項再貸款等支持工具。

“在我國央行提出的綠色工具中，強化信息披露、開展氣候風險壓力測試、提供綠色專項再貸款、優化央行資產投向和深化國際合作等，都是國際研究與實踐中所推薦的措施?！迸d業銀行首席經濟學家、華福證券首席經濟學家魯政委在研報中表示。

近期，關于中國綠色金融未來的發展方向，中國人民銀行副行長范一飛表示，下一步人民銀行將推動形成ESG投資理念與綠色金融標準雙輪驅動發展格局，助力綠色低碳高水平發展。一是政策措施與機制建設多措并舉，培育ESG投資人。二是健全綠色金融標準體系，推動與國際標準對接。三是完善信息披露要求，強化市場約束機制。四是加強市場生態建設，發揮好中間機構的橋梁作用。

曾剛對《21世紀經濟報道》記者表示，目前我國綠色信貸、綠色債券標準還不統一，金融體系不能構成定位清晰的定位體系。一綠色金融本身綠色標準是下一步的重點發力方向。在標準統一基礎上，要輔之以綠色相關信息披露的完整和相對透明。在完善綠色金融體系基礎上，需要貨幣政策工具和支持相關綠色金融工具發展，包括綠色信貸、綠色債券，還包括碳排放交易市場的創新等。

將碳排放交易市場發展成為金融市場

擴大資金支持和投資需要政策引導和市場積極參與。

曾剛認為，擴大資金支持包括政策引導和市場參與兩個方面，一是政策性資金、貨幣政策工具要發揮先導性的撬動性的作用，二是引導商業性資金的進入，由此形成廣泛的投資來源。比如政府聯合商業機構成立綠色產業基金等方式。

今年7月16日，全國碳市場啟動。將碳排放交易市場發展成為金融市場已引起了業內廣泛討論。

范一飛表示，碳市場本質上是金融市場，負責進行資金期限轉換和風險管理，與普通大眾商品市場相比，碳市場不僅有滿足當前交易市場的基本功能，更重要的功能基于碳價格信號實現投資跨周期研討，風險跨周期管理，屬于典型的金融功能。

中國銀行間市場交易商協會副會長徐忠也認為，應將碳交易市場定位為金融市場，應推動金融機構的廣泛參與、形成能產生足夠激勵且相對穩定的碳價格，并以金融監管的理念進行管理。

“目前非金融資產的交易，金融機構本身還不能參與碳市場，但是通過創建相關金融產品，把金融市場和碳排放市場勾連也是一個有益嘗試?！痹鴦傉f。

徐忠認為，以金融監管理念進行管理，加強交易產品、機制及參與者的金融屬性，推動衍生產品創新，提高市場流動性，將碳交易納入金融市場體系和風控框架；目前正在修訂的《期貨法》應將碳配額衍生品納入交易品種。

徐忠表示，中國的全國性碳市場盡管鼓勵符合條件的機構和個人可以參加。沒有金融機構的參與，碳市場在價格發現、預期引導、風險管理等方面的作用將大打折扣，甚至可能影響減排目標的有效達成。據徐忠介紹，歐盟碳市場的參與主體除了控排企業之外，還包括銀行、基金、經紀交易商等各類型的金融機構。

創新綠色金融產品和服務

今年綠色債券發行量、發行規模均再創新高。據交易商協會發布最新數據，截至6月30日，2021年度累計發行綠色債券193支，發行規模2332.04億元。而同期碳中和債累計發行87支，規模1289.56億元，占整體綠債發行量45.08%，占發行規模55.30%。

“金融綠債期限長、成本相對低，能夠有效的資金來源。今年碳中和債推出以來僅短短幾個月已過千億。隨著碳排放權市場的推出，未來圍繞著碳減排的債券融資可能會成為新的風口，下半年規模還會繼續上升?！币讋傤A測。

招商銀行資本市場研究所所長劉東亮對《21世紀經濟報道》記者表示，綠色債券市場市場空間有望進一步擴容，未來5年綠色債券同比增速有望保持在15%以上。但目前供給和需求方鏈接不暢，供給方面臨項目認定是否符合標準，發行綜合成本較高，以及投資者認可度不高的問題。投資方面臨經濟效益不足，綠色投資理念踐行程度較低，以及國際投資者參與度低的問題。

在創新綠色金融產品和服務創新方面，推動金融機構碳排放配額的市場化價格與信貸產品創新相結合已有新進展。

近日，湖州綠色金融改革創新試驗區開發了“碳價貸”產品，推動地方法人銀行湖州銀行發放全國綠色金融改革創新試驗區首單碳排放配額質押貸款業務。

此外，人民銀行營業管理部也推出了“京綠通”等支持綠色項目、綠色企業發展的貨幣政策工具。

比起傳統金融產品，綠色金融創新服務產品面臨一定挑戰。曾剛認為，因為會涉及到第三方認證和金融機構在財務上的特殊安排，綠色金融相關創新服務產品和方式比普通產品相對復雜。由于不同行業的減排工作不同，所以需要的產品也不同，比如可能需要除了綠色信貸以外，還需要包括綠色保險、項目咨詢等多元化的服務，這就需要金融機構結合相關產業自身特點，構建一攬子綜合化服務的方式?！盎谥μ寂欧艡嗍袌龅睦碡敭a品，資管產品等也是值得探索的方向?！痹鴦傉f。

責任編輯：陳愛