3月19日，深圳市生態環境局發布《生態環境保護“十四五”規劃（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），公開征求公眾意見。

自中國向世界作出碳達峰、碳中和的承諾以來，降碳成為“十四五”生態環境保護規劃的總抓手，而降碳與污染治理、環境改善可以產生顯著的協同效應。

深圳此次的《征求意見稿》提出，大力推進區域、社區、園區、企業等各類近零碳排放區示范工程試點，鼓勵基礎較好的城區開展碳達峰試點、碳中和試點和碳匯試點。

低碳和綠色發展理念，將給城市產業帶來新機遇。深圳提出，圍繞新能源汽車、可再生能源、高效儲能等生態環保核心業態、關聯業態，實施生態環保產業倍增發展計劃，培育龍頭骨干企業和典型示范企業。

此外，調整車輛排放結構，大力推廣新能源汽車，結合促進汽車消費政策鼓勵老舊車置換為清潔能源車輛；構建新能源汽車動力電池等廢棄產品逆向回收利用體系。

鼓勵基礎較好的城區開展碳達峰、碳中和試點

作為2010年被國家發改委選中的首批低碳試點城市之一，深圳早早就走上了低碳發展之路。

根據深圳發改委2019年公布的情況，深圳是中國單位面積經濟產出最高的城市，也是萬元GDP水耗、能耗和碳排放強度最低的大城市，更是中國空氣質量最好的特大城市。

2020年12月，在第八屆深圳國際低碳城論壇上，深圳原副市長、哈工大（深圳）經管學院教授唐杰援引他在哈工大（深圳）2019年牽頭完成的《深圳市碳排放達峰和空氣質量達標及經濟高質量發展達標“三達”研究報告》指出，深圳就在碳達峰的路上，不能確定哪天哪個時點是達峰，但是深圳在2019-2020年間處在一個穩定達峰區間。

當然，碳達峰的具體時間點往往需要事后確認，即達峰需要一個周期，特別是達峰前后的平臺期。

此次《征求意見稿》仍然將碳達峰作為了未來的目標，提出大力推進區域、社區、園區、企業等各類近零碳排放區示范工程試點，鼓勵基礎較好的城區開展碳達峰試點、碳中和試點和碳匯試點。

值得注意的是，廣東省提出了“十四五”期間推動碳排放率先達峰的目標，但因為全省區域間存在發展不平衡的情況，一些地市相對存在更大的壓力，而包括深圳在內的發達城市，可能需要在2025年前就實現碳達峰。

一位深圳本地的經濟研究人士認為，盡管深圳擁有較好的條件，但這可能同時也意味著更大的責任。

生態環境部國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏也曾向21世紀經濟報道記者表示，經濟發展水平較高、資源稟賦較好的地區，可以考慮率先實現達峰，甚至超前部署碳中和，為其他地區發展騰挪出一些排放空間。

深圳此次一定程度將任務在市內再度進行了分解，提出鼓勵基礎較好的城區開展碳達峰、碳中和與碳匯試點。

從產業結構來看，2019年末深圳的三產比例為0.1∶39.0∶60.9，制造業仍然占據了重要的地位，但福田區和羅湖區的服務業比重均已超過90%，南山區的三產占比也已高達66%。此外，鹽田區和大鵬新區也都以生態環境優良著稱，2020年同時獲得由中國氣象服務協會評選的“中國天然氧吧”稱號。

在開展碳達峰乃至碳中和試點的過程中，這幾個區具備更良好的基礎。

總體而言，在低碳領域的專家看來，要實現碳達峰，地方需要盡快擺脫高碳投資依賴。深圳有望在這一方面做出強有力的約束，2月24日，《深圳經濟特區生態環境保護條例（草案修改一稿）》提請“二審”，其中提出將碳排放強度超標建設項目納入投資負面清單。

此外，此次《征求意見稿》還提出將提升城市適應氣候變化能力，加大對現有基礎設施的維護或改造，提升電力、交通、通訊等關鍵生命線系統的氣候防護能力，加強新型基礎設施建設。加強氣象風險預警管控和應急聯動，建設支撐適應氣候變化的信息共享平臺。

并且，通過保護、恢復和改善土地、海洋等資源管理的方式，提升自然生態系統的氣候韌性和生物多樣性，增強生態系統固碳功能，提升各類自然資源碳匯水平。

實施生態環保產業倍增發展計劃

事實上，碳達峰、碳中和的目標對區域發展不只是一項約束，同時也意味著投資和產業發展機會。

柴麒敏曾在2020年12月向外披露了一組數據，到2030年，全國低碳產業的投資有望達到23萬億元，對GDP的貢獻率將超過16%。

作為新經濟之城的深圳此次提出了一系列加速綠色產業培育發展的措施，包括推進傳統產業綠色轉型，大力發展戰略性新興產業和未來產業，加快培育和發展節能環保產業。

其中備受關注的是，圍繞新能源汽車、可再生能源、高效儲能等生態環保核心業態、關聯業態，實施生態環保產業倍增發展計劃，培育龍頭骨干企業和典型示范企業。

對于深圳而言，發展綠色產業無疑是一條減碳與經濟高質量發展兼得的路徑，而在此前，深圳已經具備了良好的基礎。

哈工大（深圳）經管學院低碳城市大數據工程中心主任、深圳市應對氣候變化研究中心主任王東告訴21世紀經濟報道記者，深圳過去的實踐已經證明了，在追求減少碳排放、提升空氣質量的過程中，其實也催生了經濟的高質量發展。未來更多的資金將投向新能源的、綠色的、可持續發展的創新領域，這將給城市帶來新的經濟增長點。

此外，上述《征求意見稿》還專門指出，調整車輛排放結構，大力推廣新能源汽車，結合促進汽車消費政策鼓勵老舊車置換為清潔能源車輛；構建新能源汽車動力電池等廢棄產品逆向回收利用體系。

在新能源汽車推廣方面，深圳已經做出了不少成績。早在2017年12月，深圳宣布已累計推廣應用純電動公交車16359輛，除保留634輛非純電動車作為應急運力外，全市專營公交車輛已全部實現純電動化。深圳也由此在全國甚至全球特大型城市中，首個實現公交全面純電動化。

2018年底，深圳已經有2萬多臺純電動出租車，出租車基本實現純電動化。

深圳市交委相關人員曾提供了一組數據，純電動出租車較傳統汽油車節能69.5%，全市2萬多輛純電動出租車一年可減少的碳排放量達85.6萬噸，相當于深圳6個梧桐山風景區綠色植被一年的二氧化碳吸收量。

此番深圳再次強調大力推廣新能源汽車，也將有望進一步助推本地相關產業的發展。

生態環境部應對氣候變化司司長李高不久前曾指出，新能源汽車、電動汽車是重要戰略性新興產業，對于實現碳達峰、碳中和目標也具有重要的作用。黨中央提出碳達峰、碳中和的目標，實際也為新能源汽車、電動汽車發展指明了方向、拓展了空間，帶來了重要的機遇。

責任編輯：Rachel