“就業是民生之本，是發展之基，也是財富創造的源頭活水?！眹鴦赵嚎偫砝羁藦娫?月11日回答中外記者提問時強調了就業對于國家發展和家庭幸福的重要性。

2020年，受新冠肺炎疫情沖擊，我國就業市場受到嚴峻考驗。人社部部長張紀南在此前介紹，我國2020年2月份的調查失業率達到了6.2%，是歷史最高值。

面對紛繁復雜的形勢，今年的政府工作報告仍然提出城鎮新增就業900萬人以上、城鎮調查失業率6%左右的就業目標。我國通過實施階段性大規模減稅降費等措施，2020年為市場主體減負超過2.6萬億元，幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業和個體工商戶渡過難關，也為穩就業、保民生創造了前置條件。

2020年城鎮新增就業1186萬人，年末全國城鎮調查失業率降到5.2%，超額完成了預期目標，為今年的經濟增長奠定了良好基礎。

李克強在記者會上指出，2021年我國面臨的就業壓力仍然很大：“城鎮新增勞動力約1400萬人，其中高校畢業生909萬人，創歷史新高，還要保障退役軍人就業，還要為兩億七八千萬農民工提供打工的機會?！?/p>

李克強表示，就業還將是今年“六穩”、“六?！睉鹇圆渴鸬氖滓蝿?，今年中國確定的新增城鎮就業目標是1100萬人以上，城鎮調查失業率將控制在5.5%左右，“繼續通過保市場主體來保就業，一方面推動穩崗、增崗，另一方面拓展就業渠道?！?/p>

李克強著重提到對于靈活就業人員的保障問題，他強調：“我們應該給他社保補貼，特別是要用機制性的辦法來解決可能出現的職業傷害問題，給他們提供基本的權益保障。這也有利于靈活就業市場更加健康、穩定地向前發展?！?/p>

2020年超額完成就業目標

新冠肺炎疫情對于我國2020年的就業形勢造成了嚴重沖擊。人社部部長張紀南在今年2月26日進行的國新辦發布會上介紹：“新增就業人數大幅下滑，調查失業率也急劇攀升。去年2月份的調查失業率達到了6.2%，是歷史最高值?！?/p>

面臨種種不確定性因素，國家實施了減負穩崗擴就業組合拳，為市場主體減壓，尤其幫助中小企業渡過難關。2020年2月份，人社部等三部門聯合下發了《關于階段性減免企業社會保險費的通知》，全年累計減免三項社保單位繳費1.7萬億元。

政府工作報告中談道，去年通過創新宏觀政策實施方式，對新增2萬億元中央財政資金建立直達機制，省級財政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實惠企利民政策及時補充財力。支持銀行定向增加貸款并降低利率水平，對中小微企業貸款延期還本付息，大型商業銀行普惠小微企業貸款增長50%以上，金融系統向實體經濟讓利1.5萬億元。對大企業復工復產加強“點對點”服務。

以上舉措累計為市場主體減負超過2.6萬億元，并通過有力的疫情防控措施，我國率先實現復工復產，全年國內生產總值增長2.3%。

保市場主體也是為了穩就業保民生，2020年末，我國城鎮新增就業1186萬人，全國城鎮調查失業率降到5.2%，超額完成了原定“城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右”的目標。

中國國際貿易促進委員會研究院副院長趙萍在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示：“正是由于保就業工作取得了遠超預期的進展，從而使就業在推動人均可支配收入的平穩增長方面做出了巨大貢獻。人民不僅樹立了消費信心，也夯實了消費能力，有力地推動了去年消費的持續回升，使商品消費在去年7月份就恢復到了正增長的區間，目前已經邁入了常態化增長的軌道，為2021年的經濟增長奠定了良好的基礎?！?/p>

保市場主體來保就業

2021年，我國就業形勢依然比較復雜。李克強指出：“城鎮新增勞動力約1400萬人，其中高校畢業生909萬人，創歷史新高，還要保障退役軍人就業，還要為兩億七八千萬農民工提供打工的機會?！?/p>

除就業總量壓力不減外，張紀南此前曾表示就業結構性矛盾以及海外疫情等因素也會帶來挑戰：“結構性矛盾仍然突出，就業難和招工難并存。制造業、服務業普工難招、技術工人短缺，技術技能人才的求人倍率超過2，也就是說，一個技術技能人才至少有2個崗位在等著他。此外，疫情的影響復雜多變，國際疫情還在蔓延，‘外防輸入、內防反彈’的壓力也比較大，給今年的就業增加了不確定性和風險挑戰?！?/p>

面臨諸多挑戰，李克強表示：“今年我們在制定宏觀政策的時候，依然堅持就業優先的政策，我們繼續推動‘六穩’，實現‘六?！?，還是把就業放在之首?！?/p>

今年我國提出城鎮新增就業1100萬人以上、城鎮調查失業率5.5%左右的目標，要達成這一目標，李克強指出：“就業還是要讓市場來唱主角，也就是繼續通過保市場主體來保就業。一方面推動穩崗、增崗，另一方面拓展就業渠道?！?/p>

針對保市場主體，趙萍認為需要打造良好的營商環境，促進企業自身活力的釋放來增強吸納就業的能力，她具體提出兩點建議：“其一是通過減少審批環節、減少審批材料、減少審批時限的‘三減’措施，配合電子證照分離、電子證照全國互通互認、電子證照‘網上辦’‘掌上辦’‘全國辦’的‘三辦’措施，為創辦企業提供更多便利。同時當前企業反映比較強烈的就是注銷難問題，應當盡快完善中小微企業的簡易注銷制度，提升市場主體的活躍度?！?/p>

“其二是要加快減稅降費政策落地，為企業減負。今年政府工作報告中提出要將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，這是一大關鍵。此外，還希望在增值稅的起征點，及增值稅優惠政策的執行期限方面，給中小微企業提供更多的支持，這樣能充分發揮中小微企業吸納就業主力軍的作用?！壁w萍說道。

針對穩崗、增崗，趙萍指出，要在保住現有就業存量的基礎上，降低就業門檻：“比如說對于準入類的職業考試，可以適當放寬工作年限的限制。此外還需要疏通就業渠道，建立和完善勞動力市場、人才市場以及零工市場，這樣才能為勞動者和企業之間搭建起就業橋梁，有利于促進供需對接，避免結構性失業?！?/p>

趙萍另針對促進高校畢業生就業提出兩點建議。一是加強職業培訓，提升高校畢業生的職業技能；二是給高校畢業生更長的就業緩沖期，可考慮將應屆畢業生的身份從一年擴展到兩年，從而使其能有更充裕的時間找到滿意的工作。

國家發改委在3月5日于第十三屆全國人民代表大會第四次會議上將《關于2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》提請審議，其中指出，在2020年，我國支持大眾創業萬眾創新帶動就業，在家政服務、養老托育、鄉村旅游、家電回收等社會服務領域開展雙創帶動就業示范行動，推進返鄉入鄉創業高質量發展。而“促進創業帶動就業”也被政府工作報告列入今年的重點工作之中。

保障靈活就業群體

在3月11日的記者會中，李克強還注意到逐漸壯大的靈活就業人員，他表示：“現在中國的靈活就業正在興起，已經涉及到兩億多人。有的人一人打幾份工，很辛苦，所以我們應該給他社保補貼，特別是要用機制性的辦法來解決可能出現的職業傷害問題，給他們提供基本的權益保障。這也有利于靈活就業市場更加健康、穩定地向前發展?！?/p>

2021年政府工作報告中提到，將支持和規范發展新就業形態，加快推進職業傷害保障試點。繼續對靈活就業人員給予社保補貼，放開在就業地參保的戶籍限制。

全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示：“靈活就業人員的保障問題在平臺經濟快速發展的今天日益突出?？偫硖岬絻蓚€方面，一是社保補貼，這主要是針對靈活就業人員的收入較低，且社保繳費能力較低的特點而提出的。而第二個方面，也就是建立職業傷害保障機制則更為重要?！?/p>

鄭秉文指出：“我國現行的工傷保險制度還是針對傳統行業發揮作用，因為主要還是雇主繳費。而靈活就業人員他沒有雇主，確實難以覆蓋。在發達國家當中，針對靈活就業人員的工傷保險覆蓋實踐也沒有突出的成效?！?/p>

鄭秉文認為，拓展商業保險的介入或可成為機制創新的突破口：“我個人覺得靈活就業群體的職業傷害險應與商業保險中的意外險結合起來，只要建立了這樣一個險種，就能將政府財政的力量與商業化的運作結合起來，讓靈活就業人員享受到門檻較低且價格相對便宜的工傷保障?！?/p>

責任編輯：陳愛