自去年末中央經濟工作會議到今年全國“兩會”，政策層面正在全面布局碳達峰、碳中和工作。

今年的政府工作報告指出，制定2030年前碳排放達峰行動方案。其中包括：加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具。

3月7日，央行發布消息，全國政協委員、經濟委員會副主任、央行副行長陳雨露表示，為助力實現碳達峰、碳中和戰略目標，央行初步確立了“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發展政策思路。

所謂“三大功能”，主要是指充分發揮金融支持綠色發展的資源配置、風險管理和市場定價三大功能。所謂“五大支柱”，包括完善綠色金融標準體系、強化金融機構監管和信息披露要求、逐步完善激勵約束機制、不斷豐富綠色金融產品和市場體系、積極拓展綠色金融國際合作空間。

陳雨露表示，目前，綠色金融統計制度逐步完善，多項綠色金融標準制定取得重大進展，中歐綠色金融標準對照研究工作即將完成。

碳市場是金融市場嗎？

碳市場具有金融屬性，屬于金融市場的一部分嗎？

全國人大代表、央行廣州分行行長白鶴祥認為，需要強化碳市場的金融屬性。碳排放權具有稀缺性、資產性、流動性和可儲存性，且在同一碳市場中具有完全同質和可標準化特點，能為持有者提供保值、增值和資金融通的功能，可以說金融屬性是碳排放權的重要屬性。碳市場加載金融功能，是有效盤活碳資源、做強做大碳市場的關鍵。

他建議，強化碳市場的金融屬性。一是對標碳達峰、碳中和目標，不斷擴大碳市場的行業覆蓋范圍，遵循適度從緊的原則確定碳配額總量，合理確定免費分配與有償分配比例，確保形成合理碳價。二是在風險可控的前提下，適當降低市場準入門檻，允許更多個人類、機構類等投資性交易主體直接參與碳排放權交易，通過交易主體多元化、參與主體的差異化，著力提高碳市場的流動性和成交活躍度。三是借鑒大宗商品交易市場建設的經驗，加快完善與碳市場配套的賬戶開立、登記、托管、清算、結算等金融市場基礎設施，為參與主體入市提供便利。

全國人大代表、中國人民銀行沈陽分行行長朱蘇榮建議，統一綠色金融標準。在綠色金融法總體框架和原則要求下，修訂綠色信貸、綠色產業標準，建立綠色基金、綠色保險的界定標準，實現綠色金融標準的統一和有效銜接。

朱蘇榮表示，部分綠色金融創新領域缺乏政策指導。我國綠色金融政策主要集中于信貸、債券等領域，針對期貨、保險等金融產品和碳排放等市場的政策存在不足和空白。以碳排放市場為例，2021年2月，我國《碳排放權交易管理辦法（試行）》才正式實施。2013年至2019年，我國碳排放權交易試點地區交易量僅占同期我國碳排放量的0.54%。

全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥建議，要從戰略高度上將碳市場建設和發展納入到中國綠色金融體系整體框架，在碳市場發展規劃、頂層設計方面進行全盤考慮和統籌布局，與綠色金融體系的五大支柱建設一并推進，使碳市場成為綠色金融的重要組成部分。

2020年9月，中國首次在聯合國大會上作出承諾，力爭二氧化碳排放于2030年前達到峰值，并爭取2060年前實現碳中和。

金融機構也被要求進一步披露碳排放相關信息，來自“兩會”代表委員、監管官員均建議統一綠色金融標準，推動綠色金融立法。其中，信息披露是其核心議題之一。

目前，我國頒布的關于綠色金融的制度多為規章和規范性文件，缺乏全國性標準和法律。3月1日，《深圳經濟特區綠色金融條例》正式實施。該條例是我國首個地方制定的綠色金融條例，也是繼歐盟之后的全球第二個綠色金融條例。值得注意的是，上述條例要求，金融機構應當依照本條例規定對資金投向的企業、項目或者資產所產生的環境影響信息進行披露。接受投資的企業或者項目、資產所屬企業應當按照要求向金融機構提交環境信息資料。

除深圳外，全國政協委員、中國人民銀行杭州中心支行黨委書記、行長殷興山表示，浙江將推進全省金融機構環境信息披露，推動試驗區率先實現法人銀行機構環境信息披露全覆蓋。

全國人大代表、人民銀行南京分行黨委書記、行長郭新明建議，完善氣候和環境信息披露框架，建立強制性、市場化、法制化的信息披露制度。

郭新明建議，對照碳達峰、碳中和目標，修改完善氣候和環境信息披露相關法律法規、管理辦法和實施細則，進一步明確包括披露主體、披露內容、監督管理等一系列信息披露要求。在完善碳核算的基礎上，強化碳排放、碳足跡等信息披露，為落實碳達峰、碳中和目標提供保障，推動氣候和環境信息依法披露。建立完善上市公司和發債主體的氣候和環境信息強制性披露制度；強化金融機構氣候和環境信息披露的強制性要求，披露金融機構高碳資產敞口。

此外，推動全國環境信息統一披露平臺和環境信息基礎數據庫建設，覆蓋監管機構、金融機構和企業環境相關信息數據，實現共享、管理、考核等線上服務。優化氣候和環境信息披露激勵約束機制，將披露質量引入追責處罰或財稅獎勵等，并探索構建氣候和環境信息披露成本分擔機制。

如何激勵金融機構？

我國正在試點推進數個國家綠色金融改革創新試驗區，如何激勵金融機構參與包括碳達峰、碳中和在內的綠色金融？

逐步完善激勵約束機制是綠色金融體系“五大支柱”之一。陳雨露表示，通過綠色金融業績評價、貼息獎補等政策，引導金融機構增加綠色資產配置、強化環境風險管理，有利于提升金融業支持綠色低碳發展的能力。

一些“兩會”代表委員和監管官員提出修改相關資產風險權重，降低綠色資產風險權重。

朱蘇榮建議，建立金融機構可持續投資原則，明確金融機構持有綠色資產的階段目標和實現路徑，降低綠色資產風險權重，提高棕色/高碳資產風險權重，引導金融機構提高綠色低碳業務和資產的規模、比重，帶動綠色金融市場擴大規模。

“改善綠色信貸風險資本約束，探索建立商業銀行資本綠色覆蓋制度。在現行的風險加權資產中降低綠色信貸風險權重，對符合條件的綠色信貸風險權重設置為與小微企業信貸同等的75%，降低綠色信貸信用風險資本計提?！比珖舜蟠?、中國人民銀行昆明中心支行原黨委書記楊小平建議，在監管約束和內部激勵方面，在綠色信貸撥備計提、不良貸款核銷方面給予優惠政策扶持，在考核不良貸款率時對綠色信貸不良貸款執行差異化標準。督促指導商業銀行改進內部績效考核制度，建立符合綠色信貸特征的績效考評指標和激勵約束機制。

楊小平建議，持續完善綠色宏觀審慎評估（MPA）機制，視發展情況適當提高綠色信貸在MPA評估中的比重，與涉農、小微等專項信貸政策執行情況一并納入“信貸政策執行”指標并賦予相應分值，激勵金融機構加大綠色信貸投放。

責任編輯：方杰