光靠行政手段難以形成常態化碳減排機制，需要運用市場化的手段予以持續推進。

2020年9月22日，中國宣布將力爭于2030年前實現碳達峰，在2060年前實現碳中和。

碳達峰、碳中和愿景的提出，彰顯了中國積極應對氣候變化、堅定走綠色低碳發展道路的決心，同時也給中國碳減排工作倒排了時間表、下達了任務書。

全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥提出議案認為，從目標愿景與現實情況的差距來看，我國碳減排工作時間緊、任務重，強有力的行政推動是必不可少的，但光靠行政手段難以形成常態化碳減排機制，需要運用市場化的手段予以持續推進。

一方面，政府部門根據減排目標設定碳市場排放總量，并將此分解到各地區、行業、企業，最終體現為向企業發放的碳排放權配額，以許可形式對企業的碳排放形成剛性約束，倒逼企業主動減排。另一方面，碳市場促成控排企業間實現配額買賣交易，超排企業付錢從碳市場購買碳配額，減排企業通過碳市場出售富余的碳配額獲取收益?！芭欧鸥顿M、減排獲益”原則，對企業減排行為產生正向激勵效應，并且這種激勵效應大小與碳價格正向相關。通過碳市場形成的碳價格并對其進行適當調節，能夠有效引導企業合理調整排放行為。

運用市場化手段推進也是碳市場自身有序發展的現實需要。白鶴祥認為，目前，我國初步形成了地方試點碳市場和以發電企業作為交易主體的全國統一碳市場的兩級碳排放交易體系，但碳市場促進減排的功能和作用還不明顯。從地方碳市場運行情況看，仍存在許多不足之處，如市場間分割，市場化程度不高，碳金融不發達。為此，應多措并舉，加快發展和完善我國碳市場。

首先，將碳市場發展和建設納入綠色金融體系，引導資金更多地流向綠色低碳領域。

其次，要強化碳市場的金融屬性。碳市場加載金融功能，是有效盤活碳資源、做強做大碳市場的關鍵，要運用金融思維和理念去推動碳市場發展。

另外，要依托碳市場推動開展碳金融創新。推動形成豐富的碳金融產品體系，有利于滿足市場參與主體的多樣化的需求，更有利于充分發揮碳市場在價格發現、資產配置、風險管理、引導資金融通等方面功能。

白鶴祥認為，粵港澳大灣區經濟市場化程度、對外開放水平高，同時碳市場起步早、規模大、交易創新活躍，大灣區有條件、有能力在實現與境外碳市場鏈接、促進境內碳市場發展壯大方面先行先試。

為此他提出以下建議：一是探索建立粵港澳大灣區統一碳市場；二是依托粵港澳大灣區，以“一帶一路”倡議為紐帶，共建“一帶一路”碳中和合作伙伴關系，開展“一帶一路”碳減排合作，推動大灣區優質綠色低碳產業“走出去”，幫助中亞等高耗能地區實現綠色轉型，提高當地應對氣候風險的能力；三是依托粵港澳大灣區綠色金融聯盟，加強與國際機構和平臺的交流合作，在碳金融創新、氣候投融資、氣候（碳中和）基金等方面先行先試，服務國家碳達峰碳中和目標落實。

責任編輯：方杰