“改革需要大智慧，發展期盼大格局?！?2月30日，廣東銀保監局黨委書記、局長裴光在接受21世紀經濟報道記者獨家專訪時表示，“廣東銀保監局認真貫徹落實銀保監會和省委省政府指示精神，以更高站位、更大格局堅持中央要求、港澳所需、灣區所向、廣東所能，積極探索，大膽創新，舉全轄銀行業保險業之力，高起點、高標準、高質量推進大灣區建設?！?/p>

建設粵港澳大灣區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，粵港澳大灣區是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，由香港、澳門和珠三角九市組成。2019年2月18日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（下稱“《規劃綱要》”）正式公布，標志著大灣區建設進入全面實施階段。

裴光介紹，一年多以來，廣東銀保監局按照銀保監會的統一部署，緊密圍繞《規劃綱要》及配套文件各項工作要求，主動作為、跨前兩步，從制度體系、機構體系、產品體系等多角度探索金融創新，引領全轄銀行業保險業為全面建成充滿活力、具有國際影響力的一流灣區，貢獻更大的金融力量。

加強制度體系建設推動改革創新

推動大灣區金融改革創新，加強制度體系建設是重中之重。裴光指出，廣東銀保監局強化頂層設計，明晰工作方向，細化工作措施和目標，扎實推進重點任務。具體而言，積極建言獻策，會同省有關部門推動人民銀行、銀保監會等四部門出臺《關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見》，涉及五方面26條措施，明確了大灣區金融改革、創新發展的總體框架。同時，配合廣東省和廣州市政府分別形成了80條和66條的配套實施方案，并制定《廣東銀保監局2020年支持粵港澳大灣區建設工作要點》。

在這一過程中，廣東銀保監局健全工作機制，凝聚多方合力。制定銀行業保險業支持粵港澳大灣區工作機制和重點工作方案；支持開展跨境金融業務，加快國際金融樞紐建設；推動省政府開展金融創新獎評選，激發金融創新活力；推動三地銀行同業公會（協會）簽訂合作備忘錄，積極參加粵港澳深四地保險監管聯席會等交流會議，搭建多層次交流平臺；充分借助第三屆粵港澳大灣區金融發展論壇、慶祝特區建立40周年金融發展論壇、2020年保險資金運用全面風險管理培訓等各種平臺，推動各方積極參與大灣區建設。

栽得梧桐樹，引來金鳳凰。廣東銀保監局深化“放管服”改革，優化營商環境，在銀保監會的支持下，對廣東自貿區南沙、橫琴片區保險支公司及以下機構的設立、遷址和撤銷事項實現由審批制改為備案管理，并將廣東自貿區南沙、橫琴片區內銀行業保險業行政許可簡政放權事項推廣至粵港澳大灣區內地8市（不含深圳），組織召開政策推進會，轄內19家銀保監分局、919家銀行保險機構和行業協會參加，加強政策宣貫力度。自此，8地市銀行支行及以下機構、保險支公司及以下機構及其高管的主要準入事項，已全面取消事前審批，實行事后報告或備案制。這是全國首個將省內自貿區銀行業保險業簡政放權政策全面復制推廣到省內主要區域的案例。積極推進落實“證照分離”改革全覆蓋試點，并根據銀保監會安排及時復制推廣自貿區有關監管政策。

廣東銀保監局做好規則銜接工作，深化供給側改革，爭取銀保監會支持，在《中國人身保險業重大疾病經驗發生率表（2020）》中，新增“粵港澳大灣區產品專屬”重疾表，這是我國首個也是唯一一個區域性的重大疾病經驗發生率表。同時，指導完成首款粵港澳大灣區專屬重疾保險產品備案及首單保單承保，多家保險機構已陸續推出專屬產品。

逐漸形成優勢互補、功能完備的市場體系

金融機構是參與大灣區建設的重要主體。在這方面，裴光介紹，廣東銀保監局推動機構體系建設，構建大灣區多層次金融體系。

海納百川，廣東銀保監局積極加大對外開放力度，利用CEPA框架協議，降低準入門檻，擴大機構開放，支持外資銀行特別是港澳銀行在大灣區優化布局、做大做強，成為聯通港澳的重要紐帶。同時，將港澳保險代理公司在內地設立獨資保險代理公司所需的經營保險代理業務年限由10年降低至3年，不斷吸引具有特色、服務多元的港澳銀行保險機構進入內地。

與此同時，廣東銀保監局主動協調各類金融要素向灣區集聚，支持廣州南沙設立國內首個航運保險要素交易平臺，該平臺以金融科技和大數據為支撐，是國內首創的線上航運保險交易平臺，可有效提高承保核保和理賠服務效率。推動南沙自貿片區國際航運保險業務稅收優惠政策落地，自2020年10月1日至2023年12月31日，對注冊在廣州市的保險企業向注冊在南沙自貿片區的企業提供國際航運保險業務取得的收入免征增值稅，人保財險廣州市分公司于12月14日為大昌行進口貨物運輸保險業務出具的保單成功享受免稅政策，標志著政策的正式落地。同時，加強與政府有關部門協調，研究符合廣東經濟發展實際情況的航運保險支持政策和推動措施，進一步加大對航運保險產品和業務創新的支持力度。推動上海保交所在廣州注冊設立南方中心，即中?？坡摚◤V州）技術有限責任公司，承擔南方服務中心職責，并推動其參與廣州市商業健康險交易平臺建設，探索為廣州市民提供快賠直賠、產品定制、健康管理等服務。

廣東銀保監局推動保險服務中心建設，配合銀保監會相關部門與港澳監管部門、三地保險機構開展多次座談會議，深入研究推進服務中心設立細則，明確相關要求，不斷完善工作思路。此外，積極推進粵港澳大灣區國際商業銀行等相關重點機構或平臺籌設工作，進一步豐富灣區法人機構類型。

裴光指出，通過不斷努力，大灣區逐漸形成了優勢互補、功能完備的金融市場體系。目前，廣東銀保監局轄區共有銀行保險營業性機構2萬余家，其中法人銀行和保險公司185家，一級分行和省級分公司250家；共有來自12個國家和地區的外資銀行在廣東銀保監局轄內設立了營業性機構146家，廣東省是全國首個地級市外資銀行全覆蓋的省份，其中轄內香港、澳門銀行營業性機構分別占全國1/4和2/3以上；共有來自15個國家和地區的外資保險公司在廣東銀保監局轄內設立了33家機構、320家營業性機構，其中港資保險營業性機構占全國超40%。

促進資源互聯互通、共享融通

互聯互通、共享融通是大灣區充滿活力、影響力的關鍵內核。裴光指出，廣東銀保監局堅持以開放促改革、促發展，加強與國際市場的制度銜接、規則對接，引導銀行業保險業加大產品創新，促進大灣區資源共享融通。

在這一過程中，廣東銀保監局以增強消費者獲得感為出發點，推進跨境車險服務便利化，積極推動粵港澳三地保險機構合作提供跨境車險服務試點，實現“三地保單、一地購買”，研究“等效先認”政策報送渠道、保險方案等有關工作安排，做好電子保單有關準備，推動對進入內地行駛的港澳車輛實施“等效先認”政策。截至2020年9月末，廣東（除深圳）保險機構共承保港澳跨境機動車輛1.67萬輛，出具交強險保單1.61萬份，商業險保單0.63萬份。

廣東銀保監局推進跨境理財服務便利化，積極推進大灣區“跨境理財通”試點，加強多方監管部門對接，廣泛聽取銀行機構意見，推動人民銀行聯合香港金融管理局、澳門金融管理局發布《關于在粵港澳大灣區開展“跨境理財通”業務試點的聯合公告》，配合銀保監會研究制定實施細則。

同時，廣東銀保監局推進大灣區醫療保險服務便利化，積極開展大灣區創新型跨境醫療保險產品研究，提出產品創新工作的原則、方向和路徑等工作建議，并依法做好產品監管工作，指導保險機構推出跨境醫療保險產品，為跨境居民提供醫療保障。截至2020年三季度末，大灣區跨境醫療險產品累計承保4657件，實現保費收入356.9萬元，合計保險金額超過460億元。

此外，廣東銀保監局積極引進保險資金參與大灣區建設，聯合中國保險資產管理業協會召開“險資入粵支持粵港澳大灣區建設”線上發布會；協調省市地方政府開展“保險資金支持實體經濟活動”，收集有融資需求的項目近200個，以多種方式推動投融資雙方對接。截至2020年三季度，保險資金在廣東省累計投資余額11122.88億元，同比增長14.05%。

“來而不可失者，時也；蹈而不可失者，機也?！毕乱徊?，廣東銀保監局將緊緊抓住廣東大開放的大機遇，加快規則標準和金融基礎設施對接，加速國標金融樞紐建設，乘勢而上，推動銀行業保險業高質量發展，更好地支持經濟社會發展。

責任編輯：陳愛