全國人大代表、中國人民銀行金融穩定局局長王景武近日在接受中國證券報記者專訪時表示，當前支付市場亂象得到有力整治，但仍需堅持嚴監管常態化，保持監管定力。既要加強中央與地方金融監管統籌協調，實現對各類金融活動的監管全覆蓋，又要加強金融管理部門和政府職能部門的協調配合。另外，要提升支付結算法規層次，補足支付結算法規體系短板。加快推進非銀行支付機構條例立法，研究制定支付結算法。

　　部分支付機構違規問題依然存在

　　中國證券報：如何看待非銀行支付機構累積的問題和風險？

　　王景武：非銀行支付機構（也可簡稱為支付機構）從事的是在收付款人之間作為中介機構提供貨幣資金轉移服務的相關業務，需持牌經營。支付機構在零售支付，特別是小額支付服務方面具有優勢，是整個社會支付體系的有機補充，近年來業務量也是高速增長。據統計，2013年至2018年期間，支付機構處理的業務量從371億筆增加到5890.01億筆，金額從18萬億元增加到243.84萬億元。

　　在支付業務迅猛發展的同時，近年來支付機構也相應積累了不少問題與風險。主要集中在以下三方面：一是盈利模式可持續性問題。同歐美等市場百分之幾的支付服務手續費相比，我國支付機構的支付服務手續費僅為千分之幾，部分支付機構原先很長一段時間主要依靠客戶備付金利息作為盈利來源。這導致部分支付機構未將精力聚焦于通過支付服務主業形成可持續性的市場競爭力，導致支付機構一味依賴客戶備付金甚至產生挪用占用的風險。在目前已經實現支付機構客戶備付金全額集中存管的情況下，支付機構如何轉變發展模式，實現可持續發展轉型，值得關注。

　　二是支付機構展業合規性問題。在第三方支付服務市場快速發展的過程中，部分支付機構一味追求市場業績的增長，對業務合規有所忽視，甚至形成了“重業務拓展、輕風險防范”的經營理念。隨著防范化解金融風險攻堅戰持續推進，雖然大額罰單不少，但部分支付機構仍然心存僥幸，違規問題一定程度地還存在。

　　三是金融消費者個人信息保護問題。部分支付機構為擴大業務邊界，未經允許或采用誘導、甚至欺騙等方式將消費者信息數據有償用于其他業務領域，不僅侵犯了金融消費者的知情權，也存在較大的個人數據信息泄露風險。

　　推進非銀行支付機構條例立法

　　中國證券報：當前支付業務監管體系存在哪些不足，應該如何完善？

　　王景武：當前支付市場亂象得到有力整治，市場秩序得到有效維護，規范發展的市場氛圍已經形成。

　　我們也應認識到，當前支付行業監管仍需解決幾個問題。一是支付結算法規層級較低，影響監管效能。相對歐美、日本等國家，我國支付結算領域系列監管法規多為部門規章和規范性文件，法律立法層級較低，懲處手段和震懾力不足，影響監管效能。二是部分銀行、支付機構公司治理機制有所缺位，合規意識需增強。部分機構在獲取支付牌照后長期未實質性開展業務，部分機構心思并沒有放在支付業務經營上面，而是通過囤積牌照資源來牟利獲利，還存在違規經營情況。三是監管手段需提升。支付產業供給主體和業務模式日益多元化、復雜化，通過網絡技術跨領域、跨市場、跨行業深度應用和跨界整合加快，給監管部門如何運用金融科技和大數據分析等手段，準確把握業務實質并識別業務風險帶來挑戰。

　　針對這些不足，一方面，要堅持嚴監管常態化，保持監管定力，加強監測、抓早抓小、提前防范；另一方面，要遵循創新監管理念，運用金融科技、大數據分析等優化監管手段，形成嚴格監管的有力抓手。具體而言，一是提升支付結算法規層次，補足支付結算法規體系短板。如加快推進非銀行支付機構條例立法，研究制定支付結算法。同時，要按照穿透式監管和同質監管要求，推動“業務監管”與“機構監管”相結合，建立健全支付市場主體準入退出機制。二是加大大數據在支付結算監管工作中的應用。研究建立大數據監管平臺，提高科學決策和風險預判能力，實現在線監管、實時監測、精準治理。三是強化統籌協調，加強跨部門監管合作。既要加強中央與地方金融監管統籌協調，實現對各類金融活動的監管全覆蓋，又要加強金融管理部門和政府職能部門的協調配合，共同承擔風險防范和整治任務。

　　支付產業迎來良好機遇期

　　中國證券報：未來加強監管后，支付行業是否會迎來洗牌？

　　王景武：近年來，人民銀行對支付行業實行常態化嚴監管，支付市場結構逐漸優化，支付行業發展迎來了新的機遇和挑戰。

　　一是部分支付機構商業模式落后，轉型升級能力不足，不符合供給側結構性改革要求。支付機構將通過轉型升級、整合資源、優化出資人等方式加強整體實力，提升行業競爭力，以適應新業態的發展。

　　二是支付行業結構將繼續優化調整，更多地推動支付機構良性競爭和可持續發展。近年來，支付機構也在積極尋求變革轉型，支付機構的競爭將從廣度走向深度，具備監管意識、風險防范能力、金融科技創新能力和服務思維的支付機構將迎來新的發展階段。如部分支付機構開始探索以支付為核心，依托不同的場景來打造“支付+”業務模式，通過不同的增值服務來構筑自身的競爭優勢，有助于支付行業整體服務水平提升。

　　中國證券報：如何看待支付行業的前景？機構的核心競爭力具體包括哪些？

　　王景武：近年來，我國支付服務“銀行+支付機構”雙供給、“個人+法人”雙需求、“線上+線下”雙渠道、“需求+技術”雙動力新格局已經形成。同時，支付行業保持快速發展態勢，產生了明顯的規模效應，社會資本不斷涌入，縱向上加速支付服務社會分工不斷細化，橫向上支付服務與電子商務、機具制造、介質生產、信息技術、咨詢服務等行業不斷融合，支付產業做大做強迎來了良好機遇期。

　　我們也應清醒認識到，支付產業面臨邁向高質量發展的重大轉折，呈現出防范和化解支付風險向常態化轉變、支付服務市場結構向穩定優化演進、支付領域金融科技應用向商用階段邁進等明顯特點。面對新形勢和新任務，應推動新支付與新金融、新生活、新經濟協同發展、互促共進，促進支付行業可持續發展，不斷增強行業發展后勁。

責任編輯：陳愛