地方資產管理公司（AMC）新的監管方向正在征求意見。

　　2月13日，21世紀經濟報道記者獲悉，銀保監會近日就《關于加強地方資產管理公司監督管理有關工作的通知（征求意見稿）》內部征求意見，對地方AMC的資產端、資金來源等作了進一步規范。

　　目前，已有60余家地方AMC先后獲批或開業，股東背景絕大部分為地方國資。上述征求意見稿指出，地方AMC是經省級人民政府批準或授權設立，銀保監會公布，具備開展金融企業不良資產批量處置收購業務資質的地方金融機構。

　　一位機構人士認為，地方AMC此前并不屬于金融機構，此次征求意見稿定義為“地方金融機構”，但又沒有明確進入資金拆借市場，這塊還是留了口子。

　　在實際業務開展中，不少AMC以通道類、配資類業務為主。此次征求意見稿對資產端業務進行了明確要求?！耙恍┑胤紸MC的主業并不是收購，而是給其他機構做配資等。這次征求意見對相關業務進行了規范?！鄙鲜鰴C構人士表示。

　　該規定仍處于征求意見稿階段，具體仍需以銀保監會最終發布文件為準。

　　明確資產端業務

　　據相關人士透露，該征求意見稿對地方AMC債轉股的業務范圍進行了明確，地方AMC實施負面清單管理，可從事9項業務。

　　地方AMC可以從事的業務范圍包括：收購、管理、經營和處置本地區金融企業不良資產和非金融企業不良資產、基于不良資產業務開展追加投資、債務重組和債轉股、資管業務、托管與救助困境企業、擔任破產管理人及其他咨詢等業務。

　　地方AMC開展債轉股業務時，涉及收購金融企業不良資產，不受區域限制。政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行的總行處置不良資產，也不受區域限制。對此，某AMC人士對記者表示：“這對地方AMC的扶持大于限制，將對四大AMC形成競爭?！?/P>

　　上述機構人士表示，此前剛設立AMC時，債轉股尚不是政策重點，現在監管引導債轉股的意圖很明顯，地方AMC和四大AMC的區別可能越來越小。

　　此前，原銀監會于2016年發布《關于規范金融資產管理公司不良資產收購業務的通知》，明確禁止AMC作為銀行不良資產出表通道或代持，銀行各類“調表”業務以及通過理財資金對接不良資產先后被叫停。

　　據悉，此次征求意見稿要求地方AMC收購不良資產，不得設置任何顯性或隱性回購條款，不得以任何形式幫助金融企業虛假出表掩蓋不良。

　　此外，征求意見稿提出，支持地方AMC以設立特殊目的公司（即SPV）或以基金投資的方式開展不良資產收購處置和其他業務。地方AMC開展正常業務形成的債權以及因抵質押、抵債、訴訟和商業化購買不良資產等獲得的產權或資產，按照銀保監會規定的內控制度和決策程序進行處置。支持地方AMC充分利用金融信用信息基礎數據庫和動產融資統一登記公示系統開展業務。

　　多樣融資路徑

　　對于AMC的資金來源問題，上述征求意見稿提出，銀行應對地方AMC收購不良資產積極予以信貸支持，鼓勵開發專項貸款產品或資管產品。鼓勵保險機構與地方AMC在資金、資產等業務合作。鼓勵地方AMC增資擴股，支持符合條件的地方AMC利用銀行貸款、公司債、企業債、非金融企業債務融資工具、理財直接融資工具、資產證券化等多渠道融資。

　　不過，征求意見稿明確要求，地方AMC不得未經批準向社會公眾發行債務性融資工具。

　　另一機構人士表示，地方AMC的資金來源中，銀行不太愿意借錢給地方AMC，之前以股東借款、民間融資居多，導致地方AMC融資成本比較高。

　　此外，一些地方AMC也已選擇在交易所債市等發債融資。1月21日，上交所通過山東省金融資產管理股份有限公司非公開發行60億元2019年紓困專項公司債券。2018年11月、12月，該公司先后獲批50億元私募公司債、35億元小公募公司債。去年12月，深交所通過江西省金融資產管理股份有限公司、國厚金融資產管理股份有限公司分別發行10億元小公募公司債和私募公司債。1月21日，華融晉商資產管理股份有限公司申請在深交所發行10億元私募公司債。

　　在監管上，銀保監會負責制定地方AMC監管規則，指導省級政府地方金融監管部門做好地方AMC的日常監管工作；地方金融監管部門具體負責本地區的地方AMC機構監管。

　　根據銀保監會數據，截至2018年末，商業銀行不良貸款余額2萬億元，不良貸款率1.89%，為10年來最高。

責任編輯：Rachel