在銀保監會掛牌后7個月，該機構的“三定”方案終于正式公布。

　　11月13日，中國機構編制網公告了《中國銀行保險監督管理委員會職能配置、內設機構和人員編制規定》（簡稱“三定”方案）。

　　根據“三定”方案，銀保監會有26個內設部門，另設機關黨委（黨委宣傳部）。記者梳理，有些部門系原有部門保留，有些部門系新增，有些部門系原有部門保留并合并，有些部門則系原有部門分拆后整合。原有的部分部門也在機構改革中被撤銷。

　　總體來看，改革后的內設部門，更為順應綜合經營趨勢，更為滿足功能監管的需求，亦有助于提高監管專業性、有效性。

　　銀保監會機關事業編制925名。設主席1名，副主席4名，司局級領導職數107名（含機關黨委專職副書記1名，機關紀委書記1名，首席風險官、首席檢查官、首席律師和首席會計師各1名）。

　　詳解內設機構

　　根據“三定”方案，銀保監會有26個內設部門，另設機關黨委（黨委宣傳部）：

　　記者梳理，大致可以分為三類：

　　【第一類：原有部門保留并合并】——8個

　　辦公廳（黨委辦公室）、政策研究局、法規部、消費者權益保護局、財務會計部、國際部、人事部（黨委組織部）、機關黨委（黨委宣傳部）這8個部門，原銀監會和原保監會均設有，在此輪機構改革中保留并合并。

　　值得指出的是，這些部門在原銀監會和原保監會中，雖有相同的部門名稱，但是職能并不完全相同，因此在機構改革中并非簡單地合并“同類項”，還需要進行一些職能磨合。

　　例如財務會計部，在原保監會還承擔了償付能力監管部的職責，除了機關財務管理、編制會系統年度財務預決算等，還需要建立保險公司償付能力監管指標體系、監管保險保障基金使用情況。

　　【第二類：原有部門保留并單設】——13個

　　具體的關系銀行業、保險業的專業業務部門，則完全保留，并單獨設立。這些部門有：

　　原銀監會的9家：普惠金融部、創新業務監管部、政策性銀行監管部、國有控股大型商業銀行監管部、全國性股份制商業銀行監管部、城市商業銀行監管部、農村中小金融機構監管部、信托監管部、其他非銀行金融機構監管部。

　　其中，普惠金融部納入了保險業普惠金融工作；創新業務監管部也納入了對保險創新業務的監管，需協調開展銀行業和保險業機構資產管理業務等功能監管，為銀行業和保險業創新業務的日常監管提供指導和支持，承擔銀行業和保險業金融科技等新業態監管策略研究等相關工作。

　　原保監會的4家：財產保險監管部（再保險監管部）、人身保險監管部、保險中介監管部、保險資金運用監管部。

　　【第三類：新設立或由原部門拆分后整合】——6個

　　1、統計信息與風險監測部。承擔銀行業和保險業監管統計制度、監管報表的編制披露以及行業風險監測分析預警工作。承擔信息化建設和信息安全以及銀行業和保險業機構的信息科技風險監管工作。

　　從職能看，該部門整合了原銀監會審慎規制局的部分職能、銀行業信息科技監管部的職能以及原保監會統計信息部的職能。

　　2、公司治理監管部。擬訂銀行業和保險業機構公司治理監管規則。協調開展股權管理和公司治理的功能監管。指導銀行業和保險業機構開展加強股權管理、規范股東行為和健全法人治理結構的相關工作。

　　這是一個全新的部門，融合了原保監會發展改革部中“負責規范保險公司的股權結構和法人治理結構”的職能。

　　近年來資本市場上部分事件充分印證了公司治理、股權管理、股東行為之于銀行、保險機構的重要性。公司治理是錨，如果錨出現問題，公司發展就會偏離航向。

　　在中小銀行及保險公司培訓座談會上，銀保監會主席郭樹清指出，建立和完善具有中國特色的現代公司治理機制，是現階段深化銀行業和保險業改革的重點任務，是防范和化解各類金融風險、實現金融機構穩健發展的主要保障。

　　3、銀行機構檢查局。擬訂銀行機構現場檢查計劃并組織實施。承擔現場檢查立項、實施和后評價。提出整改、采取監管措施和行政處罰的建議。

　　4、非銀行機構檢查局。擬訂保險、信托和其他非銀行金融機構等現場檢查計劃并組織實施。承擔現場檢査立項、實施和后評價。提出整改、采取監管措施和行政處罰的建議。

　　上述兩個部門，系原銀監會現場檢查局職能分拆，再并入保險業檢查職能后形成。

　　5、重大風險事件與案件處置局（銀行業與保險業安全保衛局）。擬訂銀行業和保險業機構違法違規案件調查規則。組織協調銀行業和保險業重大、跨區城風險事件和違法違規案件的調查處理。指導、檢查銀行業和保險業機構的安全保衛工作。

　　這個部門整合了原銀監會現場檢查局、原保監會稽查局的部分職能，以及原銀監會銀行業安全保衛局（原設在處置非法集資辦公室）的職能。

　　與銀行機構檢查局、非銀行機構檢查局不同，該部門強調了對大案、要案的調查處理職能。近年來監管部門查處的大案、要案不斷，涉及不良代持、票據、股權、債券等方方面面，暴露出目前銀行、保險機構存在的風險意識、合規意識薄弱的問題，一些體制機制問題還沒有得到根本性解決。

　　該部門之于銀行業和保險業打好防范化解金融風險攻堅戰的重要性，不言而喻。

　　6、打擊非法金融活動局。承擔打擊取締擅自設立相關非法金融機構或者變相從事相關法定金融業務的工作。承擔非法集資的認定、查處和取締以及相關組織協調工作。向有關部門移送非法集資案件。開展相關宣傳教育、政策解釋和業務指導工作。

　　這個部門傳承了原銀監會處置非法集資辦公室的職能，但職責范圍更廣。

　　“三定”后的期待：確保實現人員、文化、感情融和

　　“三定”方案明確，銀保監會的主要職責有15條，如依法依規對全國銀行業和保險業實行統一監督管理，維護銀行業和保險業合法、穩健運行，對派出機構實行垂直領導；對銀行業和保險業改革開放和監管有效性開展系統性研究等等。

　　任何一項改革的推進，都是不易的；機構改革牽涉職責分工、人事安排的調整，尤為不易。

　　銀保監會8月29日召開銀行保險監管工作電視電話會議，銀保監會主席郭樹清出席會議并講話。留心觀察會發現，這個會議對機構改革提出了要求。

<menuitem id="zjj55"></menuitem>

<menuitem id="zjj55"></menuitem>

<big id="zjj55"></big>

責任編輯：方杰