銀監會主席郭樹清日前接受媒體專訪，圈出了下一階段銀行業改革及防范化解金融風險的工作重點，透露出監管新風向。

　　黨的十九大報告強調，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。中央經濟工作會議確定，打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險。郭樹清理解，把防范和化解金融風險放在首位，是戰略思維、辯證思維和底線思維的體現。

　　風向一：抑制居民部門杠桿率

　　“根據中央要求，攻堅戰的目標是要使宏觀杠桿率得到有效控制，金融結構適應性提高，金融服務實體經濟能力明顯增強，硬性約束制度建設全面加強，系統性風險得到有效防控?！惫鶚淝灞硎?。

　　圍繞上述目標，銀行業要加強對各類風險的防范和化解，努力促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部三個方面的良性循環。

　　郭樹清圈出了防范化解的重點：需要著力降低企業負債率，抑制居民部門杠桿率；嚴格規范交叉金融產品，繼續拆解影子銀行；清理規范金融控股公司，有序處置高風險銀行業機構；深入整治各種違規金融行為，堅決打擊各種非法集資活動；繼續遏制房地產泡沫化傾向，主動配合地方政府整頓隱性債務。

　　其中，抑制居民部門杠桿率的說法為監管部門首次提出。

　　據國家金融與發展實驗室測算，去年前三季度居民部門杠桿率累計上升2.5個百分點，需要警惕短期消費信貸蛻變為變相房貸所產生的風險。但是從總體看，與國際比較，我國居民部門杠桿率相對較低。

　　“提抑制，并不意味著當前居民部門杠桿率高得離譜，而是近兩年居民部門的杠桿率上升速度快了一些?！苯煌ㄣy行首席經濟學家連平告訴記者。他認為，今年肯定能看到居民部門杠桿率增速下降，因為按揭貸款增速肯定會下降，甚至出現負增長。

　　國家金融與發展實驗室預計，隨著各地房地產調控政策效果進一步顯現，居民部門杠桿率上升態勢可能有所趨緩。

　　郭樹清還介紹，銀行業資金脫實向虛勢頭已得到初步遏制，金融體系內部的杠桿率持續降低，有100多家銀行主動縮表。在去年全年新增貸款12.6%的情況下，銀行業總資產只增長8.7%，增速同比下降7.1個百分點，相當于在向實體經濟多投入的同時少擴張約16萬億元。

　　風向二：嚴肅處理“違建”的金融集團

　　通過多年改革開放，我國銀行業的股本結構多元化已基本實現，國有銀行的混合所有制改革已經達到較高水平。全國性股份制銀行、城商行、農商行農信社的股權結構中民營資本占比分別達到43%、55%、86%。

　　郭樹清表示，當前的主要問題是規范的股東管理和公司治理沒有同步跟上。他列舉了幾類情況，包括：股東不作為、不到位，從而導致“內部人”控制問題；少數股東亂越位、胡作為，隨意干預銀行正常經營的問題。

　　“有的股東甚至把銀行當作自己的提款機，肆意進行不正當關聯交易和利益輸送?！彼f。

　　郭樹清還指出，少數不法分子通過復雜架構，虛假出資，循環注資，違規構建龐大的金融集團，已經成為深化金融改革和維護銀行體系安全的嚴重障礙，必須依法予以嚴肅處理。

　　郭樹清表示，深化銀行業改革的重點是完善公司治理結構。

　　首先要加強股權管理和董事會建設。要厘清股權關系，開展股東履約和依法履職情況評估，加強對股東的穿透監管，大力整治隱形股東和股權代持現象。強化董事履職評價、考核和問責，提升獨立董事的獨立性和專業能力，同時要進一步發揮好監事會的作用。積極探索有中國特色的現代銀行制度，把黨的領導嵌入公司治理結構之中。

　　同時，還要進一步完善銀行業機構體系，促進金融市場體系健康發展，通過整治同業業務，統一資管產品監管標準，把更多資金以規范形式引導到多層次股本市場和債券市場。

　　關于加強銀行公司治理方面，銀監會已經迅速行動起來。兩周前印發的《商業銀行股權管理暫行辦法》，建立健全了從股東、商業銀行到監管部門“三位一體”的穿透監管框架，重點解決隱形股東、股份代持等問題。

責任編輯：韓希宇