多家媒體報道第五次全國金融工作會議將于本周召開。其中，金融安全、金融監管改革是最受熱議的話題。金融監管改革是否已處在破局前夜，可能就在本周揭曉。

　　記者認為，金融安全很重要，組建“超級央行”基本不會有，推動大一統資管框架落地最實在！

　　金融工作會議為什么重要

　　從1997年開始，五年一次的金融工作會議目前已開過四次。全國金融工作會議每次均涉及到金融體系的重大改革和部署，對我國金融業發展影響重大，也是其備受關注的最主要原因。

　　我們先回顧一下歷次會議的主要議題和產生的影響中國金融進程的干貨：

　　01

　　第一次全國金融工作會議

　　時間：1997年11月17日至19日

　　會議提出：力爭用3年左右時間大體建立與社會主義市場經濟發展相適應的金融機構體系、金融市場體系和金融調控監管體系，基本實現全國金融秩序明顯好轉，化解金融隱患；要加快國有商業銀行的商業化步伐，并健全多層次、多類型金融機構體系等。

　　工作重點：

　　中央決定央行管理體制變革，并成立四大資產管理公司，以處理從國有四大行剝離的不良資產。同時定向發行2700億元特別國債，補充四大國有銀行資本金；將13939億元銀行不良資產剝離給新成立的四家資產管理公司；取消貸款規模，實行資產負債比例管理等重要改革措施。對后世影響深遠的還包括對金融業實行分業監管，成立了證監會、保監會，分別負責證券業和保險業的監管，人民銀行專司對銀行業、信托業的監管；另外對人民銀行自身機構進行了改革，原有的省分行被撤銷，改成9個大區行，貨幣政策獨立性得以加強。

　　02

　　第二次全國金融工作會議

　　時間：2002年2月5日至7日

　　會議提出：“必須把銀行辦成現代金融企業”，“具備條件的國有獨資商業銀行可改組為國家控股的股份制商業銀行，條件成熟的可以上市”，并將農信社改革提到了重要位置。

　　工作重點：

　　在第二次全國金融工作會議上，中央決定組建中央匯金投資有限責任公司，主導中國銀行(3.750, 0.00, 0.00%)業的重組上市。同時快速推進新一輪國有商業銀行改革，中國工商銀行(5.080, 0.00, 0.00%)、中國建設銀行(6.270, 0.00, 0.00%)、中國銀行在股份制改革與海外上市項目的實施上得到了一系列關鍵政策支持。此外撤消中央金融工委，成立銀監會，并成立國有銀行改革領導小組，醞釀、統籌、部署國有銀行改革方案，會議還做出了改革農信社的決定，為此后農信社改革的全面鋪開確立了“因地制宜，分類指導”的指導方針。

　　03

　　第三次全國金融工作會議

　　時間：2007年1月19日至20日

　　會議提出：繼續深化國有商業銀行改革，加快建設現代銀行制度，穩步有序推進中國農業銀行(3.420, 0.00, 0.00%)股份制改革，推進政策性銀行改革；加快農村金融改革發展，完善農村金融體系；大力發展資本市場和保險市場等。

　　工作重點：

　　在第三次全國金融工作會議上，中國農業銀行實行整體改制、國家開發銀行全面推行商業化運作、成立中國外匯投資公司運作部分外匯儲備，大力發展公司債券。

　　04

　　第四次全國金融工作會議

　　時間：2012年1月6日至7日

　　會議提出八項金融改革議題：深化金融機構改革，加強和改進金融監管，防范化解地方政府性債務風險，加強資本市場和保險市場建設，完善金融宏觀調控體系，擴大金融對外開放，加強金融基礎建設，提升金融服務能力。

　　工作重點：構建宏觀審慎管理框架

　　第五次金融工作會議談什么

　　首先可能是繼續進行去年經濟工作會議提出的維護金融安全的6項任務：

　　一是深化金融改革，完善金融體系，推進金融業公司治理改革，強化審慎合規經營理念，推動金融機構切實承擔起風險管理責任，完善市場規則，健全市場化、法治化違約處置機制。

　　二是加強金融監管，統籌監管系統重要性金融機構，統籌監管金融控股公司和重要金融基礎設施，統籌負責金融業綜合統計，確保金融系統良性運轉，確保管理部門把住重點環節，確保風險防控耳聰目明，形成金融發展和監管強大合力，補齊監管短板，避免監管空白。

　　三是采取措施處置風險點，著力控制增量，積極處置存量，打擊逃廢債行為，控制好杠桿率，加大對市場違法違規行為打擊力度，重點針對金融市場和互聯網金融開展全面摸排和查處。

　　四是為實體經濟發展創造良好金融環境，疏通金融進入實體經濟的渠道，積極規范發展多層次資本市場，擴大直接融資，加強信貸政策指引，鼓勵金融機構加大對先進制造業等領域的資金支持，推進供給側結構性改革。

　　五是提高領導干部金融工作能力，領導干部特別是高級干部要努力學習金融知識，熟悉金融業務，把握金融規律，既要學會用金融手段促進經濟社會發展，又要學會防范和化解金融風險，強化監管意識，提高監管效率。

　　六是加強黨對金融工作的領導，堅持黨中央集中統一領導，完善黨領導金融工作的體制機制，加強制度化建設，完善定期研究金融發展戰略、分析金融形勢、決定金融方針政策的工作機制，提高金融決策科學化水平。金融部門要按照職能分工，負起責任。地方各級黨委和政府要按照黨中央決策部署，做好本地區金融發展和穩定工作，做到守土有責，形成全國一盤棋的金融風險防控格局。

　　其次就是備受矚目的金融監管改革，加強金融協調。如何加強金融監管協調，海通證券(14.930, 0.00, 0.00%)姜超認為：

　　在總的方向上，金融工作會議有望將金融監管協調機制提到更高層面。央行于2013年已牽頭銀監會、證監會、保監會和外匯局成立了“金融監管協調部際聯席會議”，承擔貨幣政策、金融監管等方面的協調工作。央行行長在今年兩會期間表示，下一步金融監管協調機制在初步達成一致后，有可能提高到更有效的層次。這正是統籌監管的體現，也是金融監管機制改革的方向。

　　從監管類型上看，在現行分業監管的基礎上，將會增強統籌協調，適當增加功能監管、行為監管。央行在《中國金融穩定報告2017》中指出，金融監管協調部際聯席會議將“堅持穩中求進工作總基調，把防控金融風險放到更加重要的位置。推動強化功能監管、綜合監管和行為監管，實現金融監管全覆蓋”。從級別上看，中央要求地方按照部署，做好本地區金融發展和穩定工作，形成全國一盤棋，意味著中央和地方金融監管的分工也可能進行協調統籌。

　　分業監管模式下，按機構監管而協調不到位容易導致監管短板。而增加按照功能和行為監管后，有望解決機構間業務交叉導致的監管缺位問題，也可以減少金融機構與監管“躲貓貓”、監管套利等行為。

　　再次，也是最實在的，會后可能落實的，資管大一統框架。

　　傳說中的資管新規：

　　要點一：作為統一監管框架設定的參與者，銀監會信托部主任鄧智毅日前表示，希望頂層設計中對大資管參與主體能夠有較為一致的要求，例如凈資本約束、杠桿率等。應在方方面面大致找齊，守住基本要求，減少監管套利。

　　要點二：權威人士表示：“會給機構留足反應時間，不會半夜雞叫”。

責任編輯：松崎