中國人民銀行7月4日發布的《中國金融穩定報告（2017）》稱，2017年將把防范風險放在更重要的位置，加強系統性風險監測與評估，下決心處置一批風險點，完善存款保險制度功能，探索金融機構風險市場化處置機制，確保不發生系統性金融風險。這也是去年中央經濟工作會議以來，中央政府要求金融體系加強去杠桿、防風險的主要任務。

　　《報告》提出，將提高和改進監管能力，強化金融監管協調，統籌監管系統重要性金融機構，統籌監管金融控股公司和重要金融基礎設施，統籌負責金融業綜合統計，推動建立更為規范的資產管理產品標準規制，形成金融發展和監管強大合力，補齊監管短板，避免監管空白。

　　在混業經營的背景下，監管缺乏協調成為金融機構利用監管漏洞投機套利的主要原因，在這一過程也醞釀了潛在的金融風險。在今年4月25日，習近平總書記在主持中央政治局第四十次集體學習時強調“金融安全是國家安全的重要組成部分”，指出“維護金融安全，是關系我國經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事”，要求金融系統“不忽視一個風險，不放過一個隱患”。

　　在過去的幾個月，金融監管部門積極行動起來，亡羊補牢，補監管的短板，制定和落實了一系列的監管措施，從五月份的數據以及當前的現實看，起到了積極的作用，金融體系內的杠桿率在緩慢下降，投機行為得到抑制?！秷蟾妗吠嘎?，將對資產管理業務快速發展過程中暴露出的突出風險和問題，堅持有的放矢的問題導向，從統一同類產品的監管差異入手，建立有效的資產管理業務監管制度。分類統一標準規制，逐步消除套利空間；引導資產管理業務回歸本源，有序打破剛性兌付；加強流動性風險管控，控制杠桿水平；消除多層嵌套，抑制通道業務；加強“非標”業務管理，防范影子銀行風險；建立綜合統計制度，為穿透式監管提供根本基礎。

　　但是，暴露出的問題不僅僅在于監管政策的相對滯后，更在于監管機制不協調造成。根據國內一些媒體報道，中央金融工作會議即將召開，將討論加強金融監管協調工作，解決監管體系分散化帶來的監管漏洞和風險問題。改革各自為政的監管體系的呼聲由來已久，目前的監管體系已經不適應混業經營的現實，并且，不同領域做大做強的競爭性的趨勢以及監管父愛主義，實際上削弱了對市場的盲目與冒進的約束力。

　　在《報告》當中，央行強調了其應負責中國的宏觀審慎管理職能，并闡述了三種宏觀審慎政策框架組織結構模式，一是將宏觀審慎職責賦予中央銀行，由央行董事會或行長作出決策；二是將宏觀審慎職責賦予央行內設的專門委員會，這個安排有利于防范央行的雙重職能（貨幣政策和宏觀審慎）間的潛在沖突；三是將宏觀審慎職責賦予一個獨立于央行之外的跨部門委員會，通過政策協調、信息共享、共同研究系統性風險的方式來制定和實施宏觀審慎政策。毫無疑問，金融工作會議將就監管改革給出一個清晰的答案，這也是市場長久以來所期盼的。

　　金融去杠桿的工作在上半年得到了有計劃的實施，有步驟的推進以及合理的安排，在央行保持流動性穩定的基礎上，并沒有對市場構成流動性沖擊，但對激進的金融機構構成了壓力，并且將這種壓力成功地轉換為有序的調整。隨著金融監管制度的改革與完善，監管工作經歷緩沖期后應該步入常態化的強化，堅持把防控金融風險放到更加重要的位置，推動建立金融機構市場化退出機制，健全金融風險特別是跨行業、跨市場風險的監測、評估、預警和處置體制機制建設等。

　　《報告》也透露了中國推進金融監管改革決心的一個重要背景，即中國經濟基本面保持了中高速增長、較低的通貨膨脹和基本平衡的國際收支并行不悖的良好發展態勢，金融業在持續推進的改革開放進程中積累了較強的抗風險能力，特別是作為金融業骨干的商業銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高，金融管理部門可動用的工具和手段多?！秷蟾妗氛J為，中國有信心和底氣、有能力和辦法牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

責任編輯：松崎