繼《中美經濟合作百日計劃早期收獲》(下稱《早期收獲》)在“一帶一路”國際合作高峰論壇的前夕發布之后，中國商務部在25日正式發布了《關于中美經貿關系的研究報告》(下稱《報告》)。
就在幾天前，中美雙方貿易負責人也第一次會面，雙方就中美經貿關系有關議題坦誠深入交換意見。公開信息顯示，5月21日下午，第二十三屆亞太經合組織(APEC)貿易部長會議在越南河內舉行期間，中國商務部部長鐘山應約與美國貿易代表萊特希澤進行了工作會談。
接近《報告》的一名核心人士對第一財經記者稱，這份中方發出的報告類似白皮書，是為了讓雙方準確看待雙邊合作。主要目的是揭示互利共贏的本質，誰都沒有吃虧?！肮揭v規則，對等要看國情?！彼f?！皟热菟麄?美方)知道，也會看?！?/p>
據5月12日中方《早期收獲》談判團隊于國新辦舉行的發布會消息，在磋商過程中，通過整體分類，百日計劃一開始，中方就明確建議分成三個類別：第一個類別是當天公布的早期收獲成果；第二個類別是經過雙方共同努力，在百日內可以取得重大成果的領域；第三個類別是經過雙方艱苦努力，在百日之內可以取得階段性的成果。
《報告》指出，展望未來，中方愿與美方共同努力，推動中國企業參與美國基礎設施建設，擴大市場開放，促進雙向投資，推進雙邊投資協定談判，進一步加強中美地方省州經貿合作，并將積極考慮在能源、農產品、高技術產品、服務貿易等領域擴大自美進口，在做大利益蛋糕的基礎上，實現貿易投資平衡發展。同時，雙方應本著相互尊重、平等互利的原則，通過對話協商妥善處理經貿摩擦。
5月25日，商務部召開例行新聞發布會，新聞發言人孫繼文回應了國內外媒體高度關切的熱點敏感問題。
公平要講規則，對等要看國情
翻閱這份“白皮書”，其內容直面中美雙方關注問題，并觸及“規則”和“國情”。
《報告》分為前言、中美經貿關系的時代背景、中美經貿關系互利共贏的本質、雙方重點經貿關注、推動中美經貿合作不斷發展和結束語等6個部分?！秷蟾妗穼χ忻澜涃Q關系做了全景式的描述，梳理了中美雙方從雙邊經貿合作中獲益情況。
其中“中美經貿關系的時代背景”部分，花了大篇幅提及“中美經貿關系的法律保障是世貿組織規則和多雙邊協定”和“中美兩國國情不同”。
規則部分，《報告》指出，中美經貿關系的法律保障是世貿組織規則和多雙邊協定。世貿組織規則為中美經貿關系發展提供了穩定和強勁的制度保障。中美經貿關系是世貿組織規則框架內的雙邊關系。二十國集團（G20）、APEC 等機制內各方達成的共識和作出的承諾應認真履行。中美在戰略與經濟對話、商貿聯委會等高層經貿對話中所作的承諾雙方也應共同遵循。
與此同時，《報告》花了較大篇幅指出中美兩國國情不同。美國是世界第一大經濟體和最大的發達國家，擁有全球首屈一指的政治、經濟、國防、科技實力。美國經濟發展起步早，已經跨越工業化階段，進入“新經濟時代”，農業、工業和服務業均高度發達，科技實力領先，區域經濟發展相對均衡。中國是最大的發展中國家，其城鄉和區域發展依然不平衡，仍有 7000萬農村貧困人口，過半數人口生活在相對落后的中西部地區。
目前，兩國處于市場經濟發展的不同階段。美國是市場經濟的先行者，經濟體制、機制較為成熟。美國在世界上率先建立反壟斷、知識產權保護、外資并購安全審查、金融監管等制度。1790 年頒布《專利法》和《版權法》，1863 年頒布《國民貨幣法》，1890 年通過反壟斷法，1934 年建立證券交易委員會，1975 年建立外國投資委員會，對商業活動具有較強的事中、事后監管能力。美國主導了二戰以來國際經貿規則的制定，建立了“瓦森納”安排等多邊出口管制制度，主導了國際工業和服務業標準制定，以此構建了國際經貿規則體系。
與之相比，中國在 1992 年確立社會主義市場經濟體制。過去 20 多年里，中國對如何建立符合中國國情的社會主義市場經濟體制，仍處于摸索前行的過程中，各項制度有待完善，管理水平有待提高。中國仍在積累參與經濟全球化和國際分工的經驗，提高參與國際經貿規則制定的能力。
值得關注的是，在今年1月的瑞士達沃斯經濟論壇，唯一一位代表特朗普團隊，即將出任特朗普高級顧問的Anthony Scaramucci表示，中美貿易關系是不對等的，對中國更加有利。他同時表示，現在的體系中存在不公平現象，這已經給美國工薪家庭以及中產階級帶來了傷害?！叭绻銈儑业馁Q易赤字達到八、九千億美元，這其中一部分是基于需求因素，但另一部分則體系原因造成的?！?/p>
直面中美關注敏感問題
在雙方貿易負責人首次在越南見面之時，都表達了整體合作的意向?！秷蟾妗分幸仓泵媪酥忻离p方各自關注的雙邊問題，以及背后的原因。
《報告》指出，中美雙方在經貿領域互有關注。美方重點關注對華貿易逆差、人民幣匯率、產能過剩、市場開放、知識產權保護等問題。中方重點關注履行《中國加入世貿組織議定書》第15條義務、美對華出口管制、中國企業赴美投資、美方濫用貿易救濟措施等問題。
雙方已通過多種渠道就這些問題進行了深入交流。對于美對華貿易逆差問題，中方認為應當歷史地、全面地看待。雙邊貿易差額歸根結底是由兩國經濟結構、產業競爭力和國際產業分工決定的。在全球價值鏈中，貿易順差體現在中國，但利益上雙方共享，整體上互利共贏。
雙方各有敏感的經濟領域背后的原因則是，美國居于全球價值鏈高端，技術水平領先，進攻利益多于防守利益，經貿領域的關注側重于防止制造業就業機會的流失，保護美國的智力成果，在“知識經濟”、“數字經濟”大潮中建立符合美國利益的全球規則，推動貿易伙伴對美國產品、服務和投資開放市場。中國整體處于國際價值鏈、產業鏈的中低端，推動創新所面臨的外部環境不如美國，維護經濟安全、產業安全面臨的壓力要大于美國。中國更加關注維護經濟可持續發展，促進經濟的轉型升級和創新發展，維護經濟安全和產業鏈安全，消除中國產品和投資在海外市場遇到的壁壘。
在前述首次會面中，鐘山表示，習近平主席與特朗普總統在海湖莊園舉行了歷史性會晤，為中美關系發展指明了方向。中美互為重要的貿易投資合作伙伴，經貿關系是雙邊關系的“壓艙石”和“推進器”。作為兩國負責貿易的部長，在經貿領域加強合作、管控分歧，推動雙邊經貿關系有新發展、新提高、新突破，是雙方共同的任務。
萊特希澤表示，貿易戰不符合兩國利益。美方樂見中美百日計劃早期收獲就一些議題達成共識，并愿與中方共同努力，采取正確、合理方法處理好雙邊經貿關系中的難題。
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