在十四屆全國人大三次會議經濟主題記者會上，中國人民銀行行長潘功勝就2025年貨幣政策等問題回答了記者提問。潘功勝表示，2025年人民銀行將實施適度寬松的貨幣政策，平衡好短期與長期、穩增長與防風險、內部均衡與外部均衡、支持實體經濟與保持銀行體系自身健康性的關系。

貨幣政策總量寬松，將擇機降準降息

2025年政府工作報告提出，實施適度寬松的貨幣政策。發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。

記者會上，潘功勝指出， 2024年，人民銀行數次實施了比較大的貨幣政策調整，特別是9月份推出了一攬子增量金融政策，有效提振了市場信心，推動經濟平穩增長。

潘功勝指出，總體看，去年以來貨幣政策逆周期調節效果較為明顯，其政策效果在今年還將會持續顯現。2024年末，社會融資規模、廣義貨幣（M2）、人民幣貸款的同比增速都在7%-8%之間，高于名義經濟增速約3個百分點，融資成本也處于歷史低位。

2025年，人民銀行將根據國內外經濟金融形勢和金融市場運行情況，擇機降準降息。目前金融機構存款準備金率平均為6.6%，還有下行空間，中央銀行向商業銀行提供的結構性貨幣政策工具資金利率也有下行空間。

同時，人民銀行將綜合運用公開市場操作、中期借貸便利、再貸款再貼現、政策利率等貨幣政策工具，保持市場流動性的充裕，降低銀行負債成本，持續推動社會綜合融資成本下降，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。

研究創設新的結構性貨幣政策工具，支持資本市場穩定發展

今年3月，國務院辦公廳印發的《關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》提出，加強對金融機構的激勵引導。發揮貨幣信貸政策總量和結構雙重功能，科學設計、精準實施再貸款等結構性貨幣政策工具，為做好金融“五篇大文章”提供良好貨幣金融環境。優化金融“五篇大文章”領域貸款風險分擔機制，發揮政府性融資擔保體系增信分險作用。加強財政、貨幣、監管政策合力，支持做好金融“五篇大文章”。

在結構性貨幣政策方面，潘功勝表示將進一步擴大科技創新和技術改造再貸款規模，拓寬政策支持的覆蓋面，并科學運用各項結構性貨幣政策工具，引導金融機構加力支持科技金融、綠色金融、普惠小微、養老金融等領域。

人民銀行還將研究創設新的結構性貨幣政策工具，重點支持科技創新領域的投融資、促進消費和穩定外貿。同時用好支持資本市場的兩項貨幣政策工具，與證監會探索常態化的制度安排，支持資本市場穩定發展。

2024年9月，央行創設兩項結構性貨幣政策工具，分別為證券、基金、保險公司互換便利和股票回購、增持再貸款。彼時潘功勝在新聞發布會上表示，為維護資本市場穩定并提振投資者信心，人民銀行與證監會、金融監管總局協商，首次創新兩項結構性貨幣政策工具。第一項是證券、基金、保險公司互換便利，允許這些機構用債券、股票ETF、滬深300成分股等資產抵押，從央行換取國債、央行票據等高流動性資產，首期操作規模5000億元，未來可擴大，資金僅限投資股市。第二項是股票回購、增持再貸款，引導商業銀行向上市公司和股東提供貸款用于回購和增持股票，支持比例100%，再貸款利率1.75%，商業銀行對客戶利率約2.25%，首期額度3000億元，未來可增，適用于不同所有制上市公司。人民銀行將與相關機構密切合作實施。

擴大科技創新再貸款規模，推出債券市場“科技板”

2025年，中國人民銀行宣布將進一步加大對科技創新的金融支持力度。潘功勝表示，為落實創新驅動發展戰略和深化金融供給側結構性改革，人民銀行將聯合證監會、科技部等部門，推出兩項重要政策舉措：創新推出債券市場“科技板”和優化科技創新和技術改造再貸款政策。

人民銀行將在債券市場創新推出“科技板”，支持三類主體發行科技創新債券，豐富科技創新債券的產品體系。首先，商業銀行、證券公司、金融資產投資公司等金融機構可發行科技創新債券，拓寬科技貸款、債券投資和股權投資的資金來源。其次，成長期和成熟期的科技型企業可發行中長期債券，用于加大科技創新領域的研發投入、項目建設和并購重組等。最后，具有豐富投資經驗的頭部私募股權投資機構和創業投資機構可發行長期限科技創新債券，帶動更多資金投向早期、小型、長期和硬科技項目。

“科技板”將根據科技創新企業的需求和股權基金投資回報的特點，完善科技創新債券發行交易的制度安排，創新風險分擔機制，降低發行成本，引導債券資金更加高效、便捷、低成本地投向科技創新領域。

潘功勝表示，人民銀行將進一步優化科技創新和技術改造再貸款政策。再貸款規模將從目前的5000億元擴大到8000至10000億元，以更好滿足企業的融資需求。同時，人民銀行將降低對商業銀行提供的再貸款資金利率，強化對銀行的政策激勵。

此外，再貸款支持范圍將進一步擴大，大幅提高政策的覆蓋面。人民銀行還將與財政部門協同，保持財政貼息力度，切實降低企業融資成本。再貸款政策流程也將得到優化，以提高政策實施的效率和便利度。

潘功勝強調，科技創新活動復雜多元，處于不同生命周期的科技創新企業具有不同的風險特征和金融需求。從供給側看，金融服務供給的適配性需進一步提升。培育支持科技創新的金融市場生態，需要金融政策、科技政策、產業政策的協同配合，需要金融管理部門、科技部門、金融機構、科技企業的協同互動，久久為功，堅持不懈。

人民銀行表示，將繼續加強與有關部門的溝通協作，完善金融支持科技創新的政策體系，著力培育支持科技創新的金融市場生態，持續提升金融支持科技創新的能力、強度和水平。同時，人民銀行歡迎國際投資者投資中國的科技企業，反對將市場化的投資行為工具化、政治化，反對設置不正當的投資壁壘。

高風險中小銀行數量下降一半

防控金融風險是金融工作的永恒主題。潘功勝就當前金融風險防控工作情況進行了全面闡述。他表示，目前我國金融體系總體穩健，金融機構整體健康，地方債務和房地產市場風險持續收斂，金融市場運行平穩。

潘功勝指出，到2024年末，商業銀行資本充足率16%、不良貸款率1.5%、撥備覆蓋率211%，均顯著高于監管標準。這些主要指標顯示我國銀行業保持健康狀態。人民銀行、監管部門和地方政府協同配合，按照市場化、法治化原則，綜合運用在線修復、兼并重組、市場退出等多種方式穩妥處置中小銀行風險，高風險中小銀行數量較峰值已下降一半。

房貸利率下調，每年可讓超5000萬戶家庭省下1500億元

在房地產市場風險化解方面，人民銀行立足宏觀審慎管理職能，優化調整房地產金融政策，統一房貸最低首付比例至15%，降低新發放房貸利率，推動降低存量房貸利率。2024年，存量房貸利率的下行每年可以為超過5000萬戶家庭減少利息支出約1500億元。

同時，人民銀行引導金融機構支持保交樓，加上經營主體通過調整經營策略、債務重組等方式進行自我修復，近期商品房交易量、交易價格、房地產貸款等多項指標指向房地產市場活躍度上升。

融資平臺債務風險大幅收斂，年末經營性金融債務規模降至14.8萬億

潘功勝強調，金融支持融資平臺化債取得重要階段性成果。人民銀行與有關部門和地方政府采取多項有力措施，弱化地方融資平臺債務風險。這些措施包括：嚴肅財經紀律，推動地方政府統籌資金、資產、資源化解債務風險；支持地方政府通過注入資產、并購重組等方式，剝離融資平臺的政府融資功能，轉型為市場化的經營主體；引導金融機構按照市場化、法治化原則，與融資平臺平等協商，通過降低利率、延長期限等債務重組方式，緩解融資平臺流動性和利息負擔。

經多方努力，融資平臺債務風險已大幅收斂。2024年末，融資平臺經營性金融債務規模約14.8萬億元，較2023年初下降25%左右。這些經營性金融債務中約四分之三集中在東中部經濟大省，這些省份自身的化債能力很強。2024年四季度，融資平臺新發行債券平均利率為2.67%，顯示出金融市場對融資平臺風險溢價水平大幅下行。

潘功勝表示，人民銀行探索拓展宏觀審慎和金融穩定功能，維護匯市、債市、股市等金融市場平穩運行。在外匯市場方面，人民銀行堅持市場在匯率形成中的決定性作用，果斷、適時采取宏觀審慎管理等措施。在債券市場方面，截至2024年末，債券違約率約為0.25%，繼續保持低位，市場運行總體平穩。在資本市場方面，人民銀行會同證監會創設了互換便利和股票回購增持再貸款兩項工具，對促進資本市場平穩運行發揮了較好作用。

潘功勝最后強調，下一步，人民銀行將進一步探索拓展宏觀審慎和金融穩定功能，維護金融市場穩定，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。具體措施包括：聚焦宏觀經濟運行波動與金融風險之間的聯系；防范外部風險對我國金融市場的外溢和沖擊；提高金融監管的有效性，加強金融監管協調配合；完善宏觀審慎管理政策，豐富政策工具箱。

責任編輯：陳愛