2024年3月5日，提交審議的政府工作報告提出，要大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。這是“五篇大文章”首次寫入政府工作報告，并列入貨幣政策工作之下。

2023年10月底召開的中央金融工作會議提出，要做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”。

21世紀經濟報道記者了解到，自“五篇大文章”提出以來，無論是金融管理部門還是金融機構，都在積極推動“五篇大文章”落到實處，以支持助力實體經濟高質量發展。今年兩會期間，有多位央行系統代表委員就“五篇大文章”提出了相關建議。

“我們將繼續發揮貨幣政策工具總量和結構雙重功能，加強工具創新，繼續引導金融機構做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融‘五篇大文章’?！?月24日，人民銀行行長潘功勝在國新辦新聞發布會上表示。并披露，經中央批準，人民銀行將設立信貸市場司，重點做好“五篇大文章”相關工作。

人民銀行貨幣政策司課題組日前撰文表示，下一步將用好支農支小再貸款、再貼現和普惠小微貸款支持工具，延續實施碳減排支持工具、普惠養老專項再貸款，支持做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”。

法律層面明確定位和職責

2月26日，人民銀行召開做好金融五篇大文章工作座談會，貫徹落實中央金融工作會議關于做好金融五篇大文章的總體部署，交流經驗做法，研究部署下一階段工作。這是金融管理部門首次以“五篇大文章”為主題召開工作座談會。

會議強調，各金融機構要用好用足貨幣政策工具，做好審貸放貸、資金申報和存續期管理，將央行再貸款優惠政策通過各金融機構精準傳導到各重點領域。

全國人大代表、人民銀行湖北省分行行長林建華表示，當前和今后一個時期，需要堅持營造良好的貨幣金融環境，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，健全金融機構、金融產品和服務以及金融市場體系，防范化解系統性區域性金融風險，這些都與人民銀行的工作密切相關?！盀榇?，在《中國人民銀行法》中，需要進一步豐富完善央行定位和職責，在法律框架下促進金融改革發展行穩致遠?！?/p>

全國人大代表、人民銀行河南省分行行長王均坦也表示，目前人民銀行經中央批準增設了信貸市場司，統籌做好“五篇大文章”的職能更加突出，迫切需要通過修改《中國人民銀行法》進一步明確相關職責，保障人民銀行更好引導、激勵、監督金融機構做好“五篇大文章”，促進實現金融高質量發展。

“建議明確人民銀行做好‘五篇大文章’相關職責及金融機構相應義務，明確人民銀行激勵引導和評估考核職責?！蓖蹙惯€表示。

中信證券首席經濟學家明明認為，金融“五篇大文章”是貨幣信貸政策的主要方向，有可能進一步出臺結構性信貸工具支持發展。

事實上，就“五篇大文章”而言，人民銀行此前已經出臺了多項相關的結構性貨幣政策工具給予支持，如碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款、科技創新再貸款、普惠養老專項再貸款、普惠小微貸款減息支持工具等。上海金融與發展實驗室主任曾剛認為，預計2024年政策端將加強對銀行業信貸投向的引導，在繼續加強和擴大已有的普惠、綠色、三農以及養老等專項再貸款（結構性貨幣政策工具）外，還會探索整合支持科技創新和數字金融領域的新工具。

產品創新、信貸規模有望顯著增長

1月25日，金融監管總局副局長肖遠企在國新辦發布會上表示，金融監管總局將做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，為經濟社會高質量發展、實現中國式現代化和中華民族偉大復興提供強有力的金融支撐。

對于“五篇大文章”的發力方向，金融監管總局曾表示，提升科技金融質效，助力加快新質生產力發展和現代化產業體系建設；健全綠色金融體系，支持打造綠色低碳發展高地；加強普惠金融服務，提升民營小微企業和新市民金融服務水平，促進社會綜合融資成本穩中有降；加快養老金融發展，著力補齊第三支柱養老短板，加大對健康產業、銀發經濟的支持力度；促進數字金融發展，助力數字經濟和實體經濟融合發展，加強數據安全管理。

國家金融監督管理總局浙江監管局近日發布的《關于金融高質量服務經濟社會發展的實施意見》就如何落實“五篇大文章”給出了樣板：深化科技金融支持創新發展，力爭2024年轄內科技型企業貸款增速高于各項貸款平均增速；健全綠色金融服務“雙碳”目標，推動綠色信貸穩步增長，力爭2024年全省綠色信貸增速超20%；推進普惠金融促進均衡發展，推動小微企業貸款增量擴面、穩定信貸服務價格，力爭2024年轄內普惠型小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速；發展養老金融保障社會民生，改善養老金融供給，加強對健康服務、養老服務、銀發經濟等產業和項目的金融支持，支持發展具有養老屬性的儲蓄、理財等產品服務等；完善數字金融促進效能提升。

“今年銀行業將聚焦‘五篇大文章’產品和服務模式的探索，相關領域的創新和投放規模有望出現顯著增長，其中前期發展基礎相對薄弱的養老金融、科技金融領域，可能會迎來系統性的突破與發展?！痹鴦傉J為。

21世紀經濟報道記者注意到，近期主要大行積極落實“五篇大文章”：工商銀行成立科技金融中心從完善組織架構，等方面持續發力，不斷完善科技金融服務體系；農業銀行與光大集團簽署戰略合作協議，攜手做好“五篇大文章”；建設銀行宣布全面啟動做好養老金融“大文章”十項行動等。

值得注意的是，上述人民銀行座談會還提出，各金融機構要提高政治站位，強化組織保障，明確每篇大文章的牽頭部門，統籌協調整體推進工作。全國政協委員、人民銀行陜西省分行行長魏革軍建議，可推動大中型銀行設立科技金融事業部，探索科技金融發展新路徑，能更充分地調動我國金融資源向科技創新領域匯集?！拔掌栈萁鹑谑聵I部的成功做法，將條線型組織架構引入科技金融領域，借鑒普惠金融高效高質量發展的有益經營，幫助科技金融更快地找到有效提升捷徑?！?/p>

責任編輯：王超