近日，財政部印發了新版《普惠金融發展專項資金管理辦法》（下稱《辦法》），對2019年制定的文件進行了修訂。

21世紀經濟報道記者了解到，《辦法》是第三版，首版于2015年發布，第二版于2019年發布。其中，2019年版有效期3年，即于2022年到期，“普惠金融發展專項資金實施期限至2022年，到期前財政部評估確定是否繼續實施和延續期限?！必斦慨敃r在文件中表示。

“為貫徹落實國務院關于推進普惠金融高質量發展的實施意見，進一步發揮財政資金引導撬動作用，提升財政支持普惠金融發展政策質效，推動普惠金融高質量發展，結合近年來工作實踐和新形勢新要求，對《辦法》進行了修訂?！必斦拷忉尫Q。

《辦法》首先對普惠金融發展專項資金的定義進行了更新，是指中央財政安排支持普惠金融發展的專項轉移支付資金，用于支持各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團（以下統稱?。╅_展創業擔保貸款貼息、中央財政支持普惠金融發展示范區建設（此前為民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市）、農村金融機構定向費用補貼等工作。 

《辦法》于2023年10月1日起施行，實施期限五年。各省應當根據《辦法》規定，結合實際制定專項資金管理實施細則?！掇k法》到期前，財政部按規定開展政策評估，并根據評估結果適時調整。

據了解，2023年普惠金融發展專項資金預算數為107.33億元，比去年執行數增長0.2%。

創業擔保貸款額度提升、利率加點下調

對于創業擔保貸款獎補政策，《辦法》表示，要落實就業優先政策，支持重點群體就業創業。將促進就業創業的地位進一步提升。

《辦法》明確，符合相關條件的小微企業可申請創業擔保貸款和財政貼息支持：屬于現行中小企業劃型標準規定的小型、微型企業；小微企業在申請創業擔保貸款前1年內新招用符合創業擔保貸款申請條件的人數達到企業現有在職職工人數10%（超過100人的企業達到5%），并與其簽訂1年以上勞動合同；無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等違法違規信用記錄。

對比2019年版，第二條降低了要求，2019年版為：小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人數達到企業現有在職職工人數20%（超過100人的企業達到10%），并與其簽訂1年以上勞動合同。

而創業擔保貸款額度和利率變化更大，《辦法》規定，個人創業擔保貸款額度不超過30萬元，貸款期限不超過3年；小微企業創業擔保貸款額度不超過400萬元，貸款期限不超過2年。利率由借款人、經辦銀行、創業擔保貸款擔?；疬\營管理機構或政府性融資擔保機構協商確定，獎補支持的東部地區貸款利率上限為LPR+50BPs、中部地區和西部地區貸款利率上限為LPR+150BPs、脫貧地區貸款利率上限為LPR+250BPs。其中，LPR為1年期貸款市場報價利率。 

2019年版為：專項資金貼息的個人創業擔保貸款，最高貸款額度為15萬元，貸款期限最長不超過3年，貸款利率可在貸款合同簽訂日貸款基礎利率的基礎上上浮一定幅度，具體標準為貧困地區（含國家扶貧開發工作重點縣、全國14個集中連片特殊困難地區）上浮不超過3個百分點，中、西部地區上浮不超過2個百分點，東部地區上浮不超過1個百分點，實際貸款利率由經辦銀行在上述利率浮動上限內與創業擔保貸款擔?；疬\營管理機構協商確定。專項資金貼息的小微企業創業擔保貸款，貸款額度由經辦銀行根據小微企業實際招用符合條件的人數合理確定，最高不超過300萬元，貸款期限最長不超過2年，貸款利率由經辦銀行根據借款人的經營狀況、信用情況等與借款人協商確定。對已享受財政部門貼息支持的小微企業創業擔保貸款，可通過創業擔保貸款擔?；鹛峁Ｐ问街С?。

擴大農村金融機構獎補范圍

農村金融機構定向費用獎補政策方面，《辦法》明確，要引導和鼓勵農村金融機構強化農村金融服務，加大農戶小額信用貸款投放，專項資金安排支出用于對符合條件的農村金融機構給予一定獎補。

值得一提的是，《辦法》擴大了對農村金融機構的獎補范圍，農村金融機構是指依法設立并取得持牌資格的農村商業銀行、農村信用社、村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社。而2019年版僅針對新型農村金融機構，是指村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社3類農村金融機構。

同時，《辦法》明確了可享受獎補支持的相關條件：當年農戶小額信用貸款平均余額同比增長；年均存貸比高于50%（含50%）；當年涉農貸款和小微企業貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例不低于70%；財政部門規定的其他條件。

而2019年版條件為：當年貸款平均余額同比增長；村鎮銀行的年均存貸比高于50%（含50%）；當年涉農貸款和小微企業貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例高于70%（含70%）；財政部門規定的其他條件。

可見，《辦法》鼓勵農村金融機構加大農戶小額信用貸款投放，并明確了農戶小額信用貸款的定義，即以農戶的信譽為保證，在核定的額度和期限內對農戶發放的小額信用貸款。

此外，《辦法》還刪除了2019年版的部分規定，對幾類貸款不予補貼，不計入享受補貼的貸款基數：當年任一時點單戶貸款余額超過500萬元的貸款；在縣級經營區域以外發放的貸款，縣級經營區域包括縣、縣級市、縣級區。在縣級以上城市的所有城區發放的貸款，均不計入享受補貼的貸款基數；西部基礎金融服務薄弱地區的銀行業金融機構（網點）在其所在鄉（鎮）以外發放的貸款。

首次列入普惠金融發展示范區獎補

普惠金融發展示范區獎補為首次列入，并替代了此前民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市獎勵。

“為支持地方因地制宜打造各具特色的普惠金融發展示范區，促進形成普惠金融健康發展的長效機制，著力改善小微企業、‘三農’融資發展環境，專項資金安排支出用于中央財政支持普惠金融發展示范區獎補?！薄掇k法》解釋稱。

《辦法》明確，中央財政分檔對各省進行獎補，支持各省確定的普惠金融發展示范區自主開展普惠金融工作，各省每年自主確定1-3個示范區，示范區可為市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）、國家級新區。各省可自主確定以后年度示范區是否重復為同一地區。 

同時，《辦法》還規定，中央財政采取與績效掛鉤的方式對示范區分檔獎補，按各省績效排名從高到低確定獎補檔次。如，東部分為第一檔、第二檔、第三檔，獎補金額分別為6000萬、4500萬、3000萬；而不同地區的同檔次金額也不同，第一檔東部、中部和東北、西部、計劃單列市獎補金額分別為6000萬、10000萬、10000萬、3000萬。

對于績效，《辦法》顯示，包括50%的各省成效和50%的示范區成效，各?。ㄊ痉秴^）成效績效考核得分=∑各基數指標單項得分×0.3+∑各變動指標單項得分×0.7?；鶖抵笜税ㄆ栈菪托∥⑵髽I貸款余額、普惠型農戶生產經營性貸款余額、新發放普惠型小微企業貸款平均利率、政府性融資擔保業務余額、小微企業信用貸款余額。變動指標包括普惠型小微企業貸款余額同比增速、普惠型農戶生產經營性貸款余額同比增速、新發放普惠型小微企業貸款平均利率同比降幅、政府性融資擔保業務余額同比增速、小微企業信用貸款余額同比增速。

排名方面，《辦法》顯示，各項指標分東部地區、中部和東北地區、西部地區、計劃單列市逐項排名，根據排名情況確定考核指標單項得分，匯總各項指標得分排名確定獎補檔次。

值得注意的是，《辦法》對于地區分類與其它分類有所差異，具體為：東部地區包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東；中部和東北地區包括遼寧、河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南；西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產建設兵團。 

責任編輯：王超