今年3月，銀保監會、央行聯合印發《關于加強新市民金融服務工作的通知》，針對金融服務新市民就業、創業、住房等工作做出全面安排，銀行業保險業服務新市民進入新階段。

4月11日，銀保監會舉行新聞通氣會，會上北京銀保監局副局長王威、山東銀保監局二級巡視員許彥峰、廣東銀保監局副局長王吳慶、重慶銀保監局副局長周光宇結合轄內新市民金融服務工作特色、亮點以及下一步規劃等進行了詳細介紹，并回答了媒體提問。

北京：注重發揮兩個平臺優勢

王威介紹，北京有800多萬新市民，約占全部常住人口的四成。調研顯示，契合首都城市定位與經濟社會發展特征，北京新市民呈現“兩頭集中”的特點，即“一頭”集中于科技創新、文化創意等新興產業，“一頭”集中于物流、家政等服務類行業，兩類新市民的金融服務需求存在較大差異。

為此，北京銀保監局發布《關于做好轄內新市民金融服務工作的通知》，明確了做好新市民金融服務工作原則、重點領域工作和相關要求，并表示將定期評價并通報各機構新市民金融服務情況。

“上述文件是北京銀保監局貫徹落實銀保監會新市民金融服務工作要求的重要舉措之一，目的就是要激發轄內銀行保險機構的內生動力，切實提升首都新市民金融服務的針對性和有效性?！蓖跬硎?。

值得注意的是，文件要求注重發揮兩個平臺（北京市貸款服務中心、北京金融綜合服務網數據服務終端）的優勢。王威表示，小微企業是吸納新市民創業就業的主力軍。北京銀保監局基于北京市貸款服務中心積極打造小微企業金融服務新格局，建設集首貸、續貸、確權融資和知識產權質押融資等功能于一體的綜合性融資服務平臺，推動銀行信貸精準投向小微企業，有力支持企業應對相關挑戰，持續吸納和穩定在京新市民創業就業。截至一季度末，累計完成續貸審批1.33萬筆、金額504.3億元，為企業節約資金“過橋”成本約10億元；累計完成首貸審批4.01萬筆、金額1578.5億元；絕大多數為小微企業貸款和個人經營性貸。

同時針對新市民在享受金融服務的過程中，面臨信用等級難識別、收入狀況難確定、有效抵押物不足等問題。北京銀保監局積極推進政務數據與監管數據共享，建立全國首個省級銀政“金融專網”并升級為北京金融綜合服務網，通過讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，有效緩解新市民因信息不對稱等原因導致的金融服務不充分問題。目前，北京金融綜合服務網已與5個政府部門實現數據直連，整合了新市民的公積金、社保、醫保、民政、不動產等信息；42家銀行保險機構已申請接入該網絡，在取得客戶授權的前提下，能夠快速查詢相關數據，助力精準捕捉新市民信用狀況，有的放矢推出相應金融產品，快速高效開展風險防控化解。

此外，北京銀保監局積極推進創業擔保貸款增量擴面，助力新市民創新創業。截至2月末，轄內創業擔保貸款余額11.8億元，是上年同期的12.8倍。

王威還介紹了近期北京銀保監局將主要推動的三方面工作：大數據應用方面，繼續打通監管和政務數據壁壘、豐富數據維度；保障農民工工資發放方面，對全市工程建設項目的農民工工資專用賬戶、工資保證金賬戶標識情況進行排查，力爭杜絕專用賬戶資金被違法查封、凍結或扣撥等情形；加大保險產品和服務供給方面，做好職業傷害保障試點經辦工作、做好吸納新市民較多行業企業的保險保障服務等。

山東：主動靠前、快速行動，實現“五個破題”

山東省是全國唯一戶籍人口和常住人口“雙過億”省份，城鎮新增就業人數近三年來均保持在100萬人以上，每年有大量的農村人口融入城市成為新市民，為山東的經濟發展提供了源源不斷的動力。

“新市民金融服務工作確實是一項全新的工作，也是一項綜合性、協同性很強的工作，沒有現成的機制和經驗供我們參考，需要在現有的政策框架下，主動尋找突破、爭取支持、謀求合作?！痹S彥峰表示，山東銀保監局主動靠前、快速行動，前期工作已經取得了一些突破，主要表現在實現“五個破題”：

一是聯合出臺文件，實現政策聯動。聯合山東省十一部門正式印發關于《加強新市民金融服務的行動方案》（魯銀保監發〔2022〕9號），實現監管部門和地方政府在就業、創業、住房、教育、養老、醫療等多個領域中的政策協同，提出金融輔導及金融管家、創業擔保貸款、信息共享路徑、風險補償基金、統計監測機制等“山東特色”的細化措施，同時明確了部門的任務分工。

二是搭建協調框架，建立推進機制。山東省委、省政府領導高度重視新市民工作，將新市民金融服務納入山東省金融穩定發展委員會辦公室地方協調機制，組織主要機構成立新市民金融服務創新小組，堅持政府、機構兩端發力，推進山東新市民工作全面展開。同時，山東銀保監局將該項工作有機融入臨沂、威海、濰坊支持鄉村振興創新示范區建設，力爭形成創新示范。

三是開展統計監測，明確主體認定。根據銀保監會新市民定義，結合山東實際，圍繞制約工作開展的主體認定問題，初步明確統計口徑，劃分“進城務工人員”、“新就業大中專畢業生”、“投靠或陪伴子女人員”、“其他原因常住人口”四類主體，探索建立統計監測機制，使主體認定清晰化、金融服務可量化。

四是暢通對接渠道，突破信息瓶頸。推動銀行保險機構主動對接社?？?、公積金、稅務等政府信息，整合存量客戶信息，綜合研判客戶銀行卡和相關線上收支記錄，簡化傳統資信證明方式，加強運用信息技術逐步實現對新市民信用狀況的精準畫像，著力打破新市民金融服務的信息瓶頸。同時，開展多形式多渠道宣傳教育，破解新市民金融知識和風險意識薄弱的難題，讓惠民惠企好政策直達金融消費者。

五是開發專屬產品，創新金融服務。指導轄區銀行保險機構針對新市民融資中存在的難點堵點，在產品、模式、服務方面積極創新，解決新市民信用信息分散、經營時間短、抵質押物不足等按照傳統觀念影響金融服務可得性的問題。

許彥峰還介紹了山東轄內部分機構服務新市民的一些典型案例：齊魯銀行印發了《新市民金融服務工作專項實施方案》和《新市民創業貸管理辦法》，4月2日成功發放首筆“新市民創業貸”20萬元，期限三年，貼息后實際年利率最低可到2%；轄區建設銀行充分運用“泉城安居”政府信息平臺精準服務20余萬“新市民”及租賃企業；農業銀行針對建筑工人開發“筑?？ā?，實現新市民享受金融服務和公共服務等“一卡通辦”。

廣東：努力讓新市民住得起、住得穩、住得好

廣東是我國人口第一大省，同時也是外來人口第一大省。研究表明，截至2021年末，廣東的“新市民”超過4000萬。王吳慶介紹，銀保監會文件發布后，廣東銀保監局聯合國家統計局廣東調查總隊對2500多名新市民開展問卷調查，全面了解新市民金融服務現狀和需求，引導銀行保險機構加大資金傾斜和金融創新力度，提高金融服務的可得性和便利度。

“從問卷結果來看，廣東新市民對居住問題以及相關金融服務最為關心。努力讓新市民住得起、住得穩、住得好，金融機構責無旁貸?！蓖鯀菓c表示，近年來，轄內銀行保險機構持續加大對新市民住房的支持力度，在金融創新方面進行了有益的探索。

例如，廣東轄內的個人住房按揭貸款將近4萬億，其中90%都是首套房貸，幫助新市民實現“居者有其屋”；指導銀行機構助力住房租賃市場發展，為173家企業提供融資340億元，支持新建及改造長租房源近16萬套；佛山分局指導保險公司在當地政府支持下，在全國首創“政府+保險+科技+服務”出租屋安全管理新模式，為每間出租屋的承租人提供120萬元的傷亡及醫療保障，并協助政府部門加強出租屋安全管理，實現了良好的社會效益等等。

此外，王吳慶還介紹了廣東轄內機構支持新市民子女教育、創業就業等案例。如建行廣東省分行累計支持租賃住房項目245個，發放貸款超過160億元，向市場供應房源16.53萬套，幫助外來務工人員在廣東“安家”；國開行廣東分行累計發放助學貸款82億元，幫扶學生119萬人次。民生銀行廣州分行為1500家民辦學校搭建“校付通”平臺，為家校信息交流和繳費管理提供便利；郵儲銀行廣東省分行累計發放創業擔保貸款68.3億元，支持4.3萬名重點扶持人員創業就業。京東安聯保險公司承保40萬快遞員意外險，2021年賠付超300萬元。

“下一步，我局將加強與地方政府相關部門的溝通協調，結合廣東實際，推動新市民金融服務政策落地見效，提升新市民金融服務的均等性、精準性和系統性，滿足新市民對美好生活的向往，促進共同富裕?！蓖鯀菓c表示。

重慶：“兩高”目標重要舉措，做到了“三個融入”

周光宇認為，對于重慶來講，做好新市民金融服務，是作為城鄉統籌試驗區，推動城鄉融合的重要抓手，也是銀行業保險業推動重慶高質量發展、創造高品質生活，這個“兩高”目標的重要舉措?！靶率忻袢后w的出現和壯大與過去數十年經濟和城市化發展緊密相關，未來要做好新市民金融服務也必須融入到構建發展新格局中去落實?！?/p>

“我們的特點就是做到了‘三個融入’?！敝芄庥畋硎?，一是把對新市民金融服務的探索實踐經驗融入到政策落地的制度設計中；二是把新市民金融服務融入城鄉融合、區域協調發展的重大戰略中；三是把新市民金融服務融入到落實暢通國民經濟循環、實現高質量發展的決策部署中。

據了解，在銀保監會文件出臺之前，重慶已經率先在養老、醫療、數字化基礎設施等領域積極探索創新新市民金融服務，如出臺了《重慶市快遞員群體專屬商業養老保險推廣實施方案》、牽頭搭建了銀政大數據互聯互通平臺“金渝網”等等。

“文件出臺后，我們系統總結近年來服務新市民的實踐經驗，緊密結合重慶市情出臺實施細則《金融支持新市民安居樂業實施細則》，讓重慶金融機構在服務新市民的過程中更加精準、更接地氣?！敝芄庥罘Q，這個細則主要突出了四個特點：一是突出落地操作，挖掘“數字紅利”，依托該局搭建的銀政大數據互聯互通平臺“金渝網”開發建設數字普惠金融平臺，夯實新市民金融服務的大數據基礎；二是突出精準突破，聚焦新市民的“急難愁盼”問題，聚焦快遞小哥、外賣騎手、網約車司機等典型“新市民”群體特點強化針對性服務措施；三是突出產城聯動，增強重點區域和行業吸納力，明確銀行保險機構應設立專營分支機構或成立專業團隊，加強與新市民較為集中的重點區域對接，為新市民提供專業化、多元化的金融服務；四是突出權益保護，助力民生資金監管和宣傳普及，明確銀行保險機構應針對新市民的金融知識需求，深入新市民聚集區域，開展常態化宣傳教育活動，提高新市民群體金融素養，提升風險防范意識和防騙反詐能力。

周光宇還詳細介紹了重慶銀保監局為新市民在城市就業增收方面的相關情況，“重慶是傳統的制造業重鎮，而制造業產業鏈也是吸納新市民就業的重要領域。我們通過積極支持就業吸納能力強的制造業、專精特新企業、民營中小微企業等，去增強源頭活水，有了就業有了收入，才能真正保障落戶安家，這也是我們重慶版的實施細則名為《金融支持新市民安居樂業》的一個重要原因?！?/p>

數據顯示，今年以來重慶市制造業貸款實現“量質齊升”，截至一季度末，重慶市銀行業制造業貸款余額4246.8億元，其中中長期貸款余額占全部制造業貸款的41.2%；余額較年初增加371.9億元，增量占各項貸款增量的25.2%；同比增長17.2%，增速同比大幅提升19.6個百分點。

為增強新市民創業的“源動力”，推行“信貸直達”計劃，聯合重慶市發展改革委基于“金渝網”開發建設的數字普惠金融平臺——“信易貸·渝惠融”于今年3月正式聯通上線，上線近1個月，渝惠融平臺已歸集54個部門300萬戶企業級信用信息、3.5萬戶農戶級新型農業經營主體信用檔案，并發布80款特色和區域貸款產品，查詢應用市場主體信用報告10萬余家（次）。截至一季度，重慶銀行業發放創業擔保貸款超過10億元、同比增長43%，直接扶持近6000人創業、增長33%。

責任編輯：王超