“我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利！”在2月25日舉行的全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記向全世界莊嚴宣告。經過8年持續奮斗，我國現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，書寫了人類減貧史上的奇跡。

在脫貧攻堅偉大斗爭的戰場上，國家開發銀行秉持“增強國力、改善民生”的使命，發揮開發性金融作用，盡銳出戰、精準施策，加大金融服務力度，為貧困地區提供大額、中長期資金，全力支持貧困人口和貧困地區經濟社會可持續發展?！笆濉币詠?，國開行累計發放精準扶貧貸款1.18萬億元，截至2020年底精準扶貧貸款余額8075億元，在開發性金融服務決戰決勝脫貧攻堅戰中交出了一份不負人民的合格答卷。

國開行金融扶貧工作獲得了中央的充分肯定和社會各界的好評。在本次表彰大會上，國開行扶貧金融事業部、貴州分行榮獲全國脫貧攻堅先進集體稱號，原派駐古藺縣第一書記、規劃部李學征和原派駐河南南陽扶貧金融專員、河南分行徐林剛兩位同志榮獲先進個人稱號。此前，國開行已連續3年在中央單位定點扶貧工作考核等次為第一檔“好”，并榮獲2018年全國脫貧攻堅獎（組織創新獎）。

構建“113431”扶貧工作體系 勇挑金融扶貧重擔

黨的十八大以來，黨中央、國務院把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，作出一系列重大部署。國家開發銀行深入學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，堅決貫徹落實中央決策部署，緊扣“精準”二字，依托扶貧金融事業部專門機構，創新思路方法，全力支持脫貧人口和貧困地區經濟社會可持續發展。

在實踐中，國開行探索形成“113431”扶貧工作體系。包括：建立一個以扶貧金融事業部為主體、全行共同參與、協同作戰的高效組織保障體系；制定一個明確時間點路線圖的脫貧攻堅實施規劃；明確融制、融資、融智的“三融”扶貧策略；堅持易地扶貧搬遷到省、基礎設施到縣、產業發展到村（企業）、教育資助到戶（人）的“四到”思路方法；深入開展深度貧困地區脫貧攻堅、東西部扶貧協作和定點扶貧“三大行動”；落實一個有效的考核監督體系，簽訂責任狀，確保各項工作落到實處。

為扎實推進精準扶貧、精準脫貧，國開行著力加強機制建設，切實筑牢脫貧攻堅工作基礎。一方面，研究編制《國家開發銀行扶貧開發“十三五”實施規劃》，明確了“十三五”期間開發性金融扶貧的任務目標，并將其分解到年、到領域、到分行，確?！耙粡埶{圖干到底”。另一方面，在總行層面成立脫貧攻堅領導小組，全面加強扶貧工作部署推動；37家分行黨委的“一把手”與總行黨委簽訂了脫貧攻堅責任書，立下“軍令狀”，壓實脫貧攻堅主體責任。同時，不斷強化扶貧領域作風建設，把作風建設貫穿金融扶貧全過程、各環節。

在加強自身機制建設的同時，國開行也把搭建銀政合作機制作為支持脫貧攻堅的重要抓手，充分發揮政府在政策制定、組織協調、行業管理等方面的優勢和開發性金融的融資融智優勢，凝聚共同推動脫貧攻堅的合力。在中央和部委層面，國開行加強與國務院扶貧辦、國家發改委、財政部、農業農村部、人民銀行、銀保監會等部門的溝通匯報，積極參與政策創設，做好政策落實。同時，加強與水利部、交通部、教育部等部門合作，聯合推動水利、交通、教育等行業扶貧工作。在地方政府層面，國開行加強與各脫貧攻堅重點省份合作，與河南、湖南、廣西等21個?。▍^、市）簽訂了開發性金融支持脫貧攻堅合作協議，共謀脫貧攻堅決勝之道。

通過系統化的體制機制建設，國開行推動形成了上下同欲、內外齊心的開發性金融扶貧工作局面，堅決承擔起金融扶貧主力軍的千鈞重擔。

搬得出 穩得住 能致富 為易地扶貧搬遷群眾創造美好生活

山高、坡陡、路遠，進入21世紀，仍然有很多貧困百姓住在深山村寨中，過著“交通基本靠走、通訊基本靠吼”的日子。真是窮怕了、苦怕了，是他們的真實心聲。面對一些地區“一方水土養活不了一方人”的實際情況，中央決定，對1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。這是脫貧攻堅的首戰，任務艱難、意義重大。

圍繞“搬得出”問題，國開行積極參與易地扶貧搬遷頂層設計，堅持“省負總責”，主動研究省、市、縣三級上下貫通的資金管理體系，提出打通資金借、用、管、還各環節路徑，相關意見被編入《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》。協助22個?。▍^、市）政府建立起省級扶貧投融資主體，推進各省投融資工作有序開展。國開行累計投放易地扶貧搬遷資金1326億元，支持約312萬貧困人口走出“一方水土養不了一方人”地區。

國開行支持的貴州省正安縣返鄉創業吉他產業園建設項目

搬得出只是第一步，要實現穩得住、能致富，還需要在搬遷安置點的配套產業、基礎設施等方面下功夫。國開行將支持易地扶貧搬遷后續就業脫貧發展作為扶貧工作重大專項，在赴貴州、廣西、甘肅、陜西、云南等搬遷任務重的10省區實地調研基礎上，設立易地扶貧搬遷后續發展專項貸款，重點支持安置人口在1000人以上的大型安置區發展，累計發放搬遷后續發展貸款470億元，輻射2334個集中安置區。

“現在政策好了，小生意做上了，每個月有7000元左右的收入?！眮碜再F州正安的唐應琴在縣城瑞濠街道扶貧再就業市場的自家攤位前忙碌著，與別處不同的是，這個市場的創業者大多是從深山里搬出來的易地扶貧搬遷受益群眾。這是國開行助力易地扶貧搬遷后續發展的一項舉措，通過支持就業市場建設，解決了2000余名搬遷群眾的就業和創業問題，實現了搬得出、能致富。

支持農村基礎設施建設 助力繪就山鄉巨變美麗畫卷

基礎設施落后，是農村脫貧的主要障礙之一。在許多貧困山村，“看到屋，走到哭”、“晴天一身土，雨天一身泥”是常有的事，群眾吃水仍要靠肩挑背扛，鄉村環境臟亂差、農村學校設施簡陋等問題都制約著人們脫貧的心氣。

基礎設施建設需要強有力的資金保障。國開行發揮支持基礎設施建設的傳統優勢，圍繞貧困地區村組道路、飲水安全、住房安全、教育醫療、環境整治等薄弱環節，在不增加地方政府負擔前提下，創新融資模式，大力支持貧困村提升工程?！笆濉币詠?，國開行累計向貧困地區發放農村基礎設施貸款3953億元，支持建設村組道路31萬公里、校安工程6508個、農村危舊房改造57萬戶、安全飲水設施20萬個，惠及建檔立卡貧困人口2800多萬人。同時，加強與交通部、水利部等有關部委合作，積極支持貧困地區交通、水利、電力等重大基礎設施建設，助力貧困地區生產生活條件明顯改善，為進一步發展相關產業奠定堅實基礎。

2020年底，云南省保山至瀘水高速公路建成通車，標志著屬于“三區三州”深度貧困地區的云南省怒江州，從此告別了無高速公路的歷史。這條公路通車后，怒江州瀘水市至保山市的車程，由原來的3個多小時縮短至1個半小時左右，為滇西區域經濟社會發展注入了新的動能。在項目建設過程中，國開行云南分行融資29億元，為保瀘高速順利建成提供了有力資金支持，為當地各族群眾架起了創造美好生活的致富路。

因地制宜支持產業發展 用心澆灌脫貧致富“金種子”

發展產業是實現穩定脫貧的根本之策。國開行重點圍繞轉貸款支持小微企業、龍頭企業產業鏈延伸及東西部扶貧產業協作等領域，按照“一縣一策”原則，因地制宜推進貧困地區產業發展，著力增強貧困地區產業“造血”能力?！笆濉币詠?，國開行累計發放產業扶貧貸款3821億元，累計帶動約46萬建檔立卡貧困人口增收脫貧。

在實踐中，國開行探索形成了符合開發性金融特點和貧困地區實際的特色業務模式。為讓普惠金融的觸角延伸覆蓋到更多中小微企業客戶和個體農戶，國開行將開發性金融大額、批發、中長期的資金優勢，與中小金融機構網點人員多、貼近客戶的零售服務優勢有機結合，合作開展扶貧轉貸款，向貧困地區提供了源源不斷的金融“活水”。為助力更好發揮央企、國企、地方行業龍頭企業等的扶貧帶動作用，國開行與這些企業開展合作，通過簽訂購銷合同、吸納就業、土地流轉、分紅等方式，推動龍頭企業與貧困人口建立起穩定的利益聯結機制，讓貧困百姓更加便利地共享發展成果。同時，國開行還加大對儲備林、油茶等林業扶貧項目的融資支持，通過林地租賃、吸納就業等方式帶動貧困戶增收脫貧。

甘肅省古浪縣歷來有養羊的傳統，但貧困戶“零敲碎打”養羊，不但成本高，而且風險大。國開行甘肅分行協助當地政府設立了興盛種羊繁育公司，并發放貸款支持企業采購和引進優質種羊，打造出了獨具特色的“羊銀行”。貧困戶向“羊銀行”借出種羊，3年后返還羔羊，而母羊則繼續發展擴群。這一產業帶動方式被形象地總結為“貸母還羔”。截至目前，“羊銀行”已經向1400多戶貧困戶投放了2.7萬只羊，并通過提供工作崗位等方式幫助300多名當地百姓每年獲得超過3萬元收入。

國開行支持的甘肅省古浪縣種羊養殖扶貧項目

教育扶貧暖人心 守護貧困家庭學子的求學夢

一人讀書，全家脫貧。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要方法，也是開發性金融扶貧的重要著力點。

秉承“應貸盡貸，精準資助”的理念，國開行自2004年以來，在教育部、財政部、人民銀行、銀保監會的指導下，主動承擔社會責任，探索建立了“政府主導、教育主辦、開發性金融支持”的助學貸款模式。在這一模式中，國開行以及各省教育、財政主管部門組成領導小組全面組織領導當地助學貸款工作；各高校、縣區經辦人員負責具體工作；縣級和高校資助管理中心作為操作平臺，與國開行共同完成貸款受理、審核、合同簽訂、本息催收等具體事宜。通過這樣的模式，國開行推動構建了多方參與、風險共擔、協同管理的助學貸款長效機制。

多年來，國開行累計發放助學貸款2292億元，累計支持家庭經濟困難學生1476萬人，覆蓋了全國27個?。▍^、市）、2384個縣（區）和教育部認可的所有高校。其中，“十三五”以來累計發放1413億元，有效保障了家庭經濟困難學生受教育權，促進了教育公平。

吉克阿呷莫四兄妹來自四川省涼山彝族自治州美姑縣，在貧困的大山里，一家走出4位大學生的情況很少見。二姐吉克阿呷莫說，家里靠種植玉米、蕎麥，養殖牛、羊等維持生計，年收入還不到兩萬元，無法供4個孩子上大學。

國開行的助學貸款就像一場及時雨，讓吉克阿呷莫四兄妹都圓了大學夢。吉克阿呷莫2018年考入大學，她說未來自己準備考研究生，希望畢業后成為一名老師。

在涼山州，像吉克阿呷莫四兄妹一樣獲得國開行助學貸款的學生共有6.7萬人。國開行四川分行與涼山州簽訂合作協議，對涼山州家庭經濟困難的學生發放生源地助學貸款，累計發放貸款超過10億元。

扶上馬送一程。國開行在人社部、教育部的指導下，堅持聚焦學生就業問題，把服務延伸拓展到就業領域，連續9年舉辦“助學貸款畢業生專場招聘會”，提供就業崗位50余萬個，幫助學生完成從“就學”到“就業”的跨越。

福建寧德大學生正在簽署國家開發銀行生源地信用助學貸款電子合同

聚焦重點持續用力 推進“三大行動”不斷取得新成效

深度貧困地區脫貧攻堅、定點扶貧、東西部扶貧協作，這是國開行服務決戰脫貧攻堅的特色舉措，合稱“三大行動”。近年來，國開行深入推進“三大行動”，建立起整合資源、凝聚合力的大扶貧格局。

針對深度貧困地區實際，國開行在深入調研的基礎上，研究提出“信貸政策更優、貸款定價更優、審批流程更優、資源配置更優、服務方式更優”的“五個更優”工作原則，在項目準入、貸款利率、評審流程等方面推出一系列差異化支持政策。同時，加強銀政企合作，通過連續4年召開深度貧困地區脫貧攻堅推進會、與“三區三州”地方政府簽署合作協議、搭建銀政企三方合作機制等方式，共商扶貧舉措，全力攻克深度貧困這個脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”?！笆濉币詠?，國開行累計向“三區三州”等深度貧困地區項目和客戶發放貸款5403億元，有效緩解深度貧困地區的資金瓶頸制約。

2020年，國開行將支持掛牌督戰縣村脫貧攻堅作為重點。黨委成員分片包干，分赴7個?。▍^）掛牌督戰縣進行現場調研，加大指導推動。7家分行成立掛牌督戰工作小組，對52個掛牌督戰縣主動上門對接，按照“一縣一策”原則，逐縣制定金融服務方案，明確項目清單，對各縣的貸款按照最優條件進行安排。全年向掛牌督戰縣項目和客戶發放貸款274億元，實現52個掛牌督戰縣全覆蓋。

東西部扶貧協作是中國特色社會主義制度優勢的生動體現。國開行連續4年召開東西部扶貧協作推進會，14家東部分行與協作地政府簽署合作協議，主動提供融資支持。在上海、廣東等地舉辦13場“東西部扶貧協作在行動”對接會，為東部地區企業資源和西部地區產業資源、銀行金融資源充分對接搭建平臺，讓更多資源、資金、項目投向西部貧困地區，共對接290余家企業。同時，聚焦西部地區工業園區發展和產能轉移、勞務協作等重點領域，支持一批具有代表性的項目落地實施。截至2020年底，國開行累計發放東西部扶貧協作貸款1086億元，支持236個項目，帶動1.27萬建檔立卡貧困人口增收脫貧。

定點扶貧是國開行承擔的重大政治任務。多年來，國開行與定點幫扶的貴州正安、務川、道真和四川古藺等4個縣建立了同呼吸、共命運的緊密聯系，先后派駐扶貧干部和駐村第一書記20人次，融資融智支持當地基礎設施、特色產業、教育衛生等重點領域發展，為他們量身定制扶貧開發規劃和系統性融資規劃，并幫助培訓基層干部和技術人員，全面提升可持續發展能力。隨著2020年3月正安縣退出貧困縣序列，上述四縣全部實現脫貧摘帽，總計幫扶322個貧困村退出、40.9萬人口脫貧?！笆濉币詠?，國開行累計向四縣發放精準扶貧貸款122億元，集中全行資源安排捐贈資金9269萬元。

另外，國開行還積極響應中央號召，開展消費扶貧專項行動，累計直接購買貧困地區農產品3801萬元、幫助銷售1040萬元，助力解決貧困地區農產品滯銷賣難問題。

2020年新冠肺炎疫情期間，務川縣硯山鎮石朝村創富種養農民專業合作社存欄3000只土雞滯銷。國開行扶貧干部多方聯系，最終通過電商冷鏈專車，將滯銷的土雞送到浙江寧波，銷售收入近30萬元，不僅解決了養殖戶們的燃眉之急，避免了因疫情造成的損失，也開辟了一種新的銷售方式?！皼]有想到這個事情能這么快做成，感謝國開行!”石朝村干部吳嵐由衷地說。

發揮融智優勢 激發脫貧發展內生動力

扶貧先扶志，扶貧必扶智。為貧困地區提供融智服務，充分激發內生發展動力，這是開發性金融支持脫貧攻堅的鮮明特色和重要優勢。

國開行發揮在專家、行業等方面的優勢，因地施策、量體裁衣，通過編制規劃和咨詢報告，為貧困地區提出差異化發展思路和融資支持方案，逐步形成了從片區、省級規劃到市縣、鄉村規劃，從行業發展規劃到系統性融資規劃的多維度、多領域的扶貧規劃體系。多年來，國開行先后支持和參與了22個省份的扶貧開發規劃編制，主動為市縣一級地方政府編制融資規劃和咨詢報告，編制完成《湖南省湘西州脫貧攻堅規劃咨詢報告》《河南省盧氏縣脫貧攻堅咨詢報告》等扶貧融資規劃和規劃咨詢報告140多份，實現“三區三州”深度貧困地區規劃咨詢服務全覆蓋。

為解決貧困地區金融人才不足的問題，國開行選派綜合素質好、責任意識強、業務能力過硬的業務骨干，到832個國家級貧困縣所在地市州專職開展扶貧工作。他們在政策宣傳、規劃編制、扶貧項目策劃、融資模式設計等方面發揮了重要作用。此外，國開行還直接向貧困村派駐第一書記和駐村干部，常年駐村開展幫扶工作，帶領貧困村民脫貧致富。

在脫貧攻堅一線，開行人的身影堅定執著，開行扶貧干部的腳步踏遍了每一片曾經閉塞貧窮的土地。據統計，國開行每年向貧困地區派駐各類扶貧干部超過200名。這次榮獲全國脫貧攻堅先進個人稱號的李學征、徐林剛就是他們中的優秀代表。這些扎根一線、堅守一線的開行人不畏艱難、不辭辛苦，走村入戶，和貧困群眾交朋友、拉家常、謀發展，幫貧困地區摸情況、找思路、出主意。在扶貧干部們的努力下，貧困地區的面貌改善了，百姓臉上的笑容綻開了。

廣大基層干部處在脫貧攻堅第一線，國開行為貧困地區地方干部舉辦系列培訓班，幫助他們更好了解國家脫貧攻堅方針政策、掌握金融扶貧先進理念和方法、拓寬帶領貧困群眾脫貧致富的思路。截至2020年底，國開行累計舉辦55期脫貧攻堅地方干部培訓班，培訓5000多人次地方干部，實現14個集中連片特困地區和“三區三州”深度貧困地區全覆蓋。

習近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕依然任重道遠?！闭魍韭?，惟有奮斗。作為服務國家戰略的開發性金融機構，國開行在服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作中責無旁貸、重任在肩。下一步，國開行將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，繼續做好易地搬遷后續扶持、東西部協作、定點幫扶等工作，加大鄉村振興重點幫扶縣支持力度，謀劃支持一批基礎性、長遠性、戰略性的鄉村振興重大工程項目，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，真抓實干、埋頭苦干，為助力實現第二個百年奮斗目標作出新的更大貢獻。

責任編輯：方杰