劉玉書（中國人民大學重陽金融研究院宏觀研究部主任）

8月11日，工信部發布了《電信和互聯網行業數據安全標準體系建設指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》）。當前，我國電信和互聯網行業高速發展，匯聚大量數據，在釋放數字經濟發展潛力、促進數字經濟加快成長的同時，也面臨一定的安全風險?！吨改稀窂娬{，“安全發展、標準先行”，在全球數據安全區域性保護主義日漸抬頭的趨勢下，中國為未來國際數據安全流通、推動數字經濟全球化提供了綱領性參考。

首先，《指南》為全球數據開放和安全流通提供了中國方案?！吨改稀芬唤洶l布即迅速引起了海外媒體和智庫的廣泛關注。綜合國際新聞看，海外普遍認為這是中國向數據安全建設邁出的重要一步。2020年以來，隨著部分西方國家單方面推行數字保護主義的態度日漸強硬，國家之間數據斗爭有激烈化、常態化的趨勢。例如美國試圖借助美國外國投資委員會（CFIUS）和《澄清境外數據合法使用法案》（“Clarifying Lawful Overseas Use of Data Act”）來構建本國的“數字鐵幕”，以控制美國國內的數據流?！吨改稀返耐瞥霰砻髁酥袊跀祿踩矫婀_透明的立場，其中部分條款對如何回應美國《澄清境外數據合法使用法案》相關要求預留了開放和雙贏的技術性、建設性合作空間?？傮w而言，《指南》為打破當前歐美以及全球各區域在數據安全領域“各自為戰”的僵局提供了建設標準參考，在關于如何平衡國家數據主權與數據跨境流通利益等當前全球性挑戰方面給出了技術性的落地方案。

第二，《指南》涵蓋了數字經濟時代數據安全的關鍵內容。中國當前的數字經濟發展迅速，特別是人工智能和大數據產業的發展已基本實現從跟跑、并跑，向部分領域領跑的轉變。數據驅動下的數字經濟快速發展，監管亦需快步跟上。主要體現在兩個方面，一方面，已有的法律體系如《國家安全法》《網絡安全法》等在涉數據方面的要求需要更為具體的抓手，在數據安全的法律框架方面需要進一步完善。另一方面，中國已正式將數據作為與土地、勞動力、資本和技術并列的基本生產要素，要充分發揮數據對其他要素效率的倍增作用，助力我國經濟高質量發展，就需要進一步規范數據的監管體系，推動數據的自由流通，全面盤活數據要素。

《指南》涉及基礎共性標準、關鍵技術標準、安全管理標準和重點領域標準四大方面，其中基礎共性標準提供了中國整個數據體系的基礎性、通用性框架；關鍵技術標準涉及到數據生命周期6大環節的規范管理；安全管理標準的重心是指導行業落實法律法規以及行業主管部門的管理要求；重點領域標準著眼于數據安全相關行業的未來布局，主要包括5G、各類產業互聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等?！吨改稀访鞔_，結合行業發展情況，將逐步覆蓋其他重要領域。根據《指南》所公布數據，目前已有數據安全相關具體標準達120余項，其中已發布的有45項，其余的正在制定過程中。這將為數據的要素市場化配置提供逐步完善的安全保障。

第三，《指南》將為即將實施的《數據安全法》提供有力支撐。2020年7月3日，《中華人民共和國數據安全法（草案）》全文在中國人大網公開征求意見。草案內容共7章51條，主要涉及與數據主權有關的若干關鍵問題，例如數據安全的域外管轄權、數據分類分級保護、多層次的執法、數據安全與發展問題等?！吨改稀匪婕暗臄祿踩珮藴式ㄔO將為《數據安全法》提供具體抓手。以《數據安全法》中最為重要的數據分類分級保護為例，目前《數據安全法》中僅提出了原則性的要求；而在《指南》中已發布和正在制定的數據分類分級標準有10項，涵蓋《電信和互聯網服務用戶個人信息保護定義及分類》《基礎電信企業數據分類分級方法》以及物聯網、云計算、即時通訊、在線數據交易等當前主要數據流通的分類分級標準建設工作?？傮w來看，《指南》將會成為《數據安全法》操作規則和實施機制的重要支撐。

第四，《指南》和《數據安全法》表明我國有誠意、有能力推動全球數字經濟融合和數據開放。綜合《指南》的建設性標準和《數據安全法》的原則性要求看，我國正在積極建設一個推動國內國際雙循環相互促進的標準化、互聯互通、安全可控的政府大數據開放平臺。中國政府積極推動共享數據以降低數字經濟發展成本的政策方向非常明確。中國的數據市場不僅是中國國內經濟轉型升級的動能，也會成為全球數字經濟融合發展的重要動力。展望未來，中國將會進一步加強數據安全標準的國際交流與合作，提升標準對數據安全保護的整體支撐作用，為全球數字經濟高質量發展做出積極貢獻。

責任編輯：韓希宇