“80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀看雄安”。

　　兩年前的2017年4月，雄安新區橫空出世！定千年大計，辦國家大事——這個新時代中國改革開放的新地標從一開始就吸引著全球關注的目光：“千年之城”未來將怎么建？那些將影響未來中國的重大改革舉措在這片試驗田上如何生根發芽？

　　對于前一個問題，2018年12月答案已經揭曉：經黨中央、國務院同意，國務院正式批復《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》。而對于第二個問題，1月24日傍晚，新華社受權發布《中共中央國務院關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》，也給出了全面的解答。

　　《每日經濟新聞》記者在第一時間梳理文件有關內容后發現，全社會對于雄安新區體制機制改革的期待，都體現在了它的每個細節之中：嚴禁大規模開發商業房地產、單獨核定債券額度、籌建雄安股權交易所……

　　為了幫助讀者消化這一個內容極為豐富的文件，我們從國企改革、樓市、金融、教育、醫療、就業和社會保障、人才引進等七個方面梳理出22個具體的措施，并配以機構的分析解讀，從而讓你對這份藍圖的大致輪廓形成初步的認識。

雄安新區市民服務中心 新華社圖

　　雄安新區市民服務中心 新華社圖

　　一、國企改革：疏解中推動國有經濟布局優化

　　1、支持在京國企總部轉移

　　深入推進疏解到雄安新區的國有企業和事業單位改革。支持在京國有企業總部及分支機構向雄安新區轉移，在疏解中推動國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大。

　　2、完善資產管理體制

　　堅持分類指導、宜混則混的原則，積極穩妥發展混合所有制經濟，培育企業競爭力，雄安新區國有企業除涉及國民經濟命脈或承擔重大專項任務外，原則上可以探索發展混合所有制經濟。

　　推動在京各類事業單位向雄安新區疏解，在疏解過程中加快推進事業單位改革，優化職能和人員結構，推進政事分開、事企分開、管辦分離。

　　二、樓市：嚴禁大規模開發商業房地產

　　3、住房將以共有產權房為主

　　落實職住平衡要求，推動雄安新區居民實現住有所居。針對多層次住房需求建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，個人產權住房以共有產權房為主。嚴禁大規模開發商業房地產，嚴控周邊房價，嚴加防范炒地炒房投機行為。

　　4、探索多種不動產登記方式

　　制定與住房制度相配套、與開發建設方式相適應的土地供應政策，完善土地出讓、租賃、租讓結合、混合空間出讓、作價出資入股等多元化土地利用和供應模式。探索不同供地方式下的不動產登記模式，創新購房與住房租賃積分制度。

　　5、支持設立住宅政策性金融機構

　　支持專業化、機構化住房租賃企業發展，支持發行房地產投資信托基金（REITs）等房地產金融創新產品，明確管理制度和運行方式，探索與之相適應的稅收政策。支持在雄安新區設立住宅政策性金融機構，探索住房公積金制度改革。

　　三、金融：支持設立雄安銀行、股權交易所

　　6、可設立外商獨資金融機構

　　建設面向全球的數字化貿易平臺，便利跨境支付結算。支持在雄安新區設立外商獨資或中外合資金融機構，在符合條件的情況下盡快放寬或取消股比限制。

　　7、將放寬外匯資金進出管制

　　拓寬中外金融市場合作領域，金融領域負面清單以外事項實行內外資統一管理。放寬外匯資金進出管制，促進雄安新區投融資匯兌便利化，穩步推進人民幣資本項目可兌換。

　　8、單獨核定雄安債券額度

　　在保持政府債務風險總體可控、堅決遏制地方政府隱性債務增量的前提下，加大對地方政府債券發行的支持力度，單獨核定雄安新區債券額度，支持發行10年期及以上的雄安新區建設一般債和專項債。

　　9、將探索新型金融產品

　　優先支持符合條件的雄安新區企業發行上市、并購重組、股權轉讓、債券發行、資產證券化。支持在雄安新區探索推廣知識產權證券化等新型金融產品。

　　10、支持建立資本市場學院

　　吸引在京民營金融企業到雄安新區發展。支持設立雄安銀行，加大對雄安新區重大工程項目和疏解到雄安新區的企業單位支持力度。研究建立金融資產交易平臺等金融基礎設施，籌建雄安股權交易所，支持股權眾籌融資等創新業務先行先試。有序推進金融科技領域前沿性研究成果在雄安新區率先落地，建設高標準、高技術含量的雄安金融科技中心。鼓勵銀行業金融機構加強與外部投資機構合作，在雄安新區開展相關業務。支持建立資本市場學院（雄安），培養高素質金融人才。

　　四、教育：引導在京高校向雄安疏解轉移

　　11、引進京津優質教育資源

　　支持雄安新區引進京津及國內外優質教育資源，教育布局要與城市發展布局和產業布局相匹配，推動雄安新區教育質量逐步達到國內領先水平。

　　12、以新機制組建雄安大學

　　引導和支持在京高校、有創新特色的中等職業學校等通過整體搬遷、辦分校、聯合辦學等多種方式向雄安新區疏解轉移，支持“雙一流”建設高校在雄安新區辦學，以新機制、新模式組建雄安大學，統一建設公共服務設施、科研設施、科技創新平臺，努力建設世界一流大學和一流學科。建立雄安新區企業舉辦或參與舉辦職業教育、高等教育新機制，創建產教融合型城市。

建設中的雄安新區“千年秀林” 新華社圖

　　建設中的雄安新區“千年秀林” 新華社圖

　　五、醫療：創新醫療衛生體系和制度

　　13、建立高度共享的整合型醫衛服務體系

　　圍繞建設“健康雄安”，優化醫療衛生服務組織和供應模式，建立健全現代醫院管理制度，探索建立高度共享、優質高效的整合型醫療衛生服務體系。

　　14、醫療人才在京雄之間無障礙流動

　　支持在京醫院通過整體搬遷、辦分院、聯合辦醫等多種方式向雄安新區疏解轉移，允許在京醫院在雄安新區設立法人機構。在京醫院和雄安新區醫院實行雙向轉診、檢驗結果互認和影像資料共享制度，推進執業醫師多機構備案，實現醫療人才在北京與雄安新區之間無障礙流動。

　　15、支持境外醫師來新區行醫

　　允許設立外商獨資的醫療咨詢機構，支持境外醫師來雄安新區行醫。鼓勵社會資本參與提供醫療衛生服務，放寬醫療機構大型設備配置條件，完善政府購買基本公共衛生服務機制。推動健康醫療大數據應用，實現全人群全生命周期的健康管理。

　　六、就業和社會保障：引導用人單位建立企業年金

　　16、建立適合新區的養老保險繳費政策

　　支持雄安新區創新社會保障政策，推動雄安新區基本公共服務和社會保障水平與京津相銜接。制定適合雄安新區的養老保險繳費政策。引導具備條件的用人單位建立企業年金，鼓勵建立個人儲蓄性養老保險和商業養老保險，結合個人稅收遞延型商業養老保險試點實施情況研究制定配套稅收政策。

　　17、推進異地就醫結算

　　完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，推進異地就醫結算。完善社會保險關系轉移接續政策，推動社會保險公共服務平臺在雄安新區率先落地，形成以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。

　　18、開放政府補貼職業培訓項目

　　建立城鄉一體化、均等化的就業制度，更好惠及各類勞動者，實現更高質量、更充分就業。完善創業引導政策，政府補貼職業培訓項目全部向具備資質的職業培訓機構開放，探索建立支持雄安新區失地農民就業創業新機制。

建設中的京雄城際鐵路 新華社圖

　　七、人才引進：允許科技人才在新區兼職兼薪

　　19、實施積分落戶政策

　　深化人口管理服務制度改革。制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公共服務提供機制，實行積分落戶制度。

　　20、將與北上廣交流干部人才

　　面向全國選拔優秀人才到雄安新區工作，構建適應雄安新區定位和發展需要的干部人才管理制度，完善考核評價機制，創新激勵方式方法，建立雄安新區與北京市、天津市和長三角、珠三角等地區的常態化干部人才交流機制。

　　21、特殊人才可享受特崗特薪

　　創新人員編制管理，賦予雄安新區統籌使用各類編制資源的自主權和更大用人自主權。制定實施符合雄安新區發展需求的人才政策，對特殊人才實行特崗特薪。建立柔性引才機制，允許高校、科研院所等事業單位及國有企業的科技人才按規定在雄安新區兼職兼薪、按勞取酬。

　　22、外籍人才可在雄安永久居留

　　建立吸引海外人才回國創新創業服務機制，探索實行更開放的境外人才引進和出入境管理制度，支持雄安新區開展國際人才管理改革試點，為外籍創新創業人員提供更多簽證和居留便利，建立外籍高層次人才申請永久居留和工作居留直通車制度。

　　機構視角：

　　華泰證券

　　雄安將通過承接北京高技術企業、吸引全國優秀人才、創新產學研一體化體制，打造新時代高質量發展樣板。我們認為，雄安新區遠期承載人口規模在250萬左右，略高于北京東城區和西城區人口總和。雄安新區的房地產市場主要是以保障職住平衡為主，堅決落實中央“房住不炒”要求。

　　雄安未來在基礎設施建設方面需求仍然較大，不僅在鋼鐵、水泥、玻璃等基本建材上會存在較大需求，而且在5G等高端裝備和信息基礎設施上也會有較大需求。

　　川財證券

　　根據測算，2019年整個新區的固定資產投資可望突破千億元，大部分集中在鐵路、公路、生態修復等建設領域，未來的投資總量或達到萬億級別。此前，中國移動發布了中移城市超腦行動計劃，雄安新區的智能感知與空間、交通等同步規劃建設，將科技與基建相結合，是目前政策明確支持的方向，可能成為基建托底經濟重點側重的區域。

　　中信建投

　　隨著《總體規劃》落地，雄安新區建設再上新臺階，建筑產業鏈起航在即。根據受益程度高低為標準，看好建筑行業以下細分領域有望在雄安新區建設中充分受益：1、具備城市基建運營商資源和能力的建筑央企；2、城際鐵路與城市軌道交通施工領域；3、地下管廊/海綿城市等城市地下基礎設施建設領域；4、裝配式建筑新模式的應用。

　　興業證券

　　國務院要求雄安新區打造優美自然生態環境，逐步恢復白洋淀區面積，確保淀區水質達標；建設綠色低碳之城，實行最嚴格的水資源管理制度，構建集約高效可靠的供排水系統、先進的垃圾處理系統，全面推行垃圾分類。

　　雄安新區是千年大計，《河北雄安新區總體規劃（2018—2035 年）》的出臺，對供水、污水處理、垃圾焚燒、環衛、垃圾分類、環保工程等服務均有需求，雄安項目將成為環保及公用事業企業重點爭取的戰略高地。

　　廣發證券

　　雄安新增債務限額較高，受隱性債務約束影響較小。得益于2022年北京冬奧會和冬殘奧會的籌備舉辦，中央力圖推進張北地區建設形成河北兩翼，推動京津冀地區協同發展，河北新增政府債務限額在過去4年間實現了54%的年均復合增長率。

　　對于雄安新區建設，2018年財政部單獨核定雄安新區新增債務限額300億元，因此在嚴控地方政府隱性債務的大背景下，預計中央會進一步加大債務限額力度支持新區建設，受約束影響較小。

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責任編輯：Rachel