銀監會近日發布的《關于修改<中資商業銀行行政許可事項實施辦法>的決定》(以下簡稱《決定》)優化了中資商業銀行募集發行債務、資本補充工具的條件；規定為落實普惠金融政策等，投資設立、參股、收購境內法人金融機構不受“最近2年無嚴重違法違規行為和因內部管理問題導致的重大案件”限制。
據了解，《決定》共對《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》中的八個條款作出修改，主要修改內容包括：一是合并支行“籌建”和“開業”審批程序，僅保留支行“開業”審批；二是整合“中資商業銀行投資設立、參股、收購境內法人金融機構”的“準出”、“準入”程序；三是優化中資商業銀行投資設立、參股、收購境內法人金融機構以及募集發行債務、資本補充工具的條件；四是進一步簡化高管資格核準程序，對于同質同類銀行業金融機構間的平級調動或改任較低職務的，取消事前核準改為備案制；五是明確境內外資銀行入股中資商業銀行條件。
《決定》優化了中資商業銀行募集發行債務、資本補充工具的條件。銀監會相關負責人表示，此舉一是有助于銀行通過募集發行次級債和其他資本補充工具，及時補充資本，提高資本充足率，增強抵御風險能力；二是有助于銀行通過發行金融債，發揮主動負債能力，優化負債結構，降低資產負債期限錯配，提升流動性風險管理水平；三是有助于銀行通過發行專項金融債等方式支持“三農”、小微企業以及綠色產業等金融薄弱環節的發展。
平安證券研究所副所長、首席金融分析師勵雅敏指出，在日益強化的監管約束下，部分中小銀行對資本補充顯得更加迫切。根據2017年一季度上市銀行資本充足率指標靜態測算，大行的廣義信貸增速上限要高于中小行，宏觀審慎資本充足率的考核對大行的廣義信貸增速限制較小。通過對3月以來銀監會出臺的文件梳理發現，同業投資、同業負債、理財、委外等業務是監管的重點領域，業務回表及非標、理財等業務的資本補提也會對部分銀行資本形成一定壓力。
在中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛看來，資本補充是當下銀行業面臨的主要約束條件。因此，優化銀行資本補充工具，適當拓寬銀行融資來源，對銀行滿足更好資本充足率監管要求、優化資金來源、降低綜合負債成本有好處。此外，銀行資本達標的同時優化負債來源，才能更好支持實體經濟。
《決定》將第三十三條第(七)項“最近2年無嚴重違法違規行為和因內部管理問題導致的重大案件；”修改為“最近2年無嚴重違法違規行為和因內部管理問題導致的重大案件，但為落實普惠金融政策等，投資設立、參股、收購境內法人金融機構的情形除外?！?/p>
銀監會相關負責人表示，《推進普惠金融發展規劃(2016-2020年)》提出要大力發展普惠金融，提高金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度，特別是要讓小微企業、農民、城鎮低收入人群等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務?！稕Q定》的發布將推動商業銀行更好地為縣域和農村提供優質高效的普惠金融服務。
上述負責人表示，下一步銀監會將抓緊推動《農村中小金融機構行政許可事項實施辦法》、《外資銀行行政許可事項實施辦法》、《非銀行金融機構行政許可事項實施辦法》和《信托公司行政許可事項實施辦法》4部規章的修訂工作。
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