城市在元宇宙“賽道”上的“較量”已悄然展開。21世紀經濟報道記者梳理發現，今年以來，多地政府工作報告和產業規劃中密集出現元宇宙的身影。據不完全統計，武漢、合肥、成都、上海徐匯區、深圳福田區等均已將元宇宙寫入新一年的政府工作報告，不少地方也在相關產業規劃中“點名”元宇宙。

事實上，早在去年12月21日召開的上海市委經濟工作會議就提出，要“引導企業加緊研究未來虛擬世界與現實社會相交互的重要平臺，適時布局切入”，這被業內稱為“我國地方政府對元宇宙相關產業發展的第一次正面表態”。

為何各地密集布局元宇宙？中國移動通信聯合會元宇宙產業委員會執行主任、中國通信工業協會區塊鏈專委會共同主席、火大教育校長于佳寧在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，目前元宇宙技術還在持續迭代和更新，各項技術帶來的改革性融合創新時代尚未到來，產業化還有很長一段距離，但隨著元宇宙的發展及核心概念普及，有關元宇宙的社會共識將逐步形成。未來，元宇宙有望將前沿數字技術進行集成創新與融合，并應用到全社會的各類場景。

“不僅包括遠程辦公、新型文創、數字社交、在線教育、在線醫療、金融科技等領域，元宇宙也將在智慧城市、智能制造、產業互聯、供應鏈管理等領域發揮重要作用，給地方經濟發展帶來重大機遇。因此，地方政府有充分的必要重視元宇宙發展?！庇诩褜幷f。

各地在元宇宙領域的布局思路有何差異？地方積極性高漲背后，監管應進行哪些考量，從而實現機遇和風險的平衡？

誰將成元宇宙之都？

彭博預計，元宇宙將在2024年達到8000億美元的市場規模；普華永道預測，元宇宙市場規模在2030年將達到1.5萬億美元。事實上，元宇宙作為多種技術組合的概念，產業化進程已悄然展開。

元宇宙IP基礎設施服務平臺次方數藝創始人劉宏偉告訴21世紀經濟報道記者，元宇宙概念下的各個垂直賽道，如區塊鏈技術、AR（增強現實）、VR（虛擬現實）、游戲、遠程辦公、5G/6G、即時社交、NFT（非同質化通證）、影視等都在或快或慢地向元宇宙遷移?！叭绱丝磥?，當前全國各地加快布局元宇宙，力圖占據新的產業高地和引領行業標準和發展，的確也是順應產業和技術發展趨勢的表現?！?/p>

值得關注的是，針對出現在各地政府工作報告和產業規劃中的元宇宙概念，受訪者普遍認為，這與Roblox、Facebook等商業公司提出的元宇宙內涵有所差異。

劉宏偉認為，當前各地出臺的元宇宙政策更偏重于產業發展引導和元宇宙治理規范，從而提升數字經濟發展和科技創新水平。相比之下，商業公司更偏向以企業自身業務增長作為出發點，最終為了實現企業發展和商業價值。

于佳寧亦指出，各地政府工作報告中提及的元宇宙更多是在物理世界的基礎上發展數字空間，注重應用引領和場景驅動相融合，同時加強元宇宙底層核心技術基礎能力的研發等。這一點從各地政府報告涉及元宇宙的表述可見一斑。

瞄準元宇宙的背后，多地的深層次愿景是，借此實現數字經濟的進一步突破發展。例如，深圳市福田區政府工作報告就提出，要“推動區塊鏈、量子信息、類腦智能等未來產業的技術轉化成果加速落地，多領域拓展數字人民幣、元宇宙等技術應用場景，扎實推進深圳數據交易中心建設，打造數字經濟發展新高地”。

被譽為“視覺智能第一城”的杭州，去年底率先成立了元宇宙專委會，并在今年的政府工作報告中明確提出，要超前布局量子通信、“元宇宙”等未來產業，高水平打造“全國數字經濟第一城”。

新一輪元宇宙城市競速賽已經開啟，放眼國內，元宇宙發展的區域發展格局如何？對此，受訪者認為，當前元宇宙還是以互聯網技術為基礎，所以傳統意義上的互聯網產業較強的城市具備底層技術、人才儲備和先發優勢。

從政策發布地區上看，元宇宙相關布局主要集中在上海、北京、浙江、合肥、武漢、江西等城市，這些地方發展元宇宙產業的優勢各不相同，上海擁有先進信息技術與制造業基礎，北京的優勢在于人才，浙江具備較好的數字經濟發展先發優勢和數字化改革紅利。與此同時，部分具備特殊產業優勢的地區和城市也值得關注，例如合肥、武漢擁有眾多人工智能計算相關產業和實驗室，江西在VR技術上擁有先發優勢，目前江西南昌正在紅谷灘區加速建設元宇宙試驗區，湖南省也在探索搭建芒果“元宇宙”平臺。

“各地結合自身發展優勢和差異化特征，圍繞元宇宙基礎理論、關鍵技術、產業發展、要素配套等進行系統性布局?！庇诩褜幙偨Y。

警惕監管缺位

元宇宙是典型的融合性技術，其發展亦不能脫離產業，風險監管也是不可忽略的重點。

據不完全統計，目前全國已有超874家注冊資本1000萬以上的企業正在申請注冊元宇宙的相關商標。

2月18日，銀保監會官網發布《關于防范以“元宇宙”名義進行非法集資的風險提示》指出，近期，一些不法分子蹭熱點，以“元宇宙投資項目”“元宇宙鏈游”等名目吸收資金，涉嫌非法集資、詐騙等違法犯罪活動。有關風險和提示涉及編造虛假元宇宙投資項目、打著元宇宙區塊鏈游戲旗號詐騙、惡意炒作元宇宙房地產圈錢、變相從事元宇宙虛擬幣非法謀利等四方面。

回顧歷史，新興產業的興起階段，常常會因為過于樂觀的期望和過熱的投資而產生泡沫和種種亂象。因此，從政策制定的角度考慮，在元宇宙與地方產業結構升級結合和落地實體經濟上，各地也要堅持促進發展和監管規范兩手抓的原則。

于佳寧認為，促進發展方面，各地要盡可能利用自身核心競爭產業優勢進行布局，并聯合各地、各企業在其他領域多嘗試創新。從國外經驗來看，首爾市政府在去年11月公布了到2026年的“元宇宙首爾推進基本計劃”，其中包含了中長期方向和戰略以及元宇宙平臺的建立。據悉，首爾市將通過元宇宙平臺，在經濟、文化、旅游、教育等所有行政服務領域實施元宇宙生態系統。

具體而言，各地加速“搶灘”元宇宙的過程中，圍繞監管領域應進行哪些考量？于佳寧指出，首先要明確的是元宇宙核心價值在于產業價值。發展數字經濟的過程中，“數字產業化”是手段，“產業數字化”是目的。元宇宙最關鍵的應用場景是產業場景，借助元宇宙，身處世界各地的人們可以高效溝通協作，全面聯網的智能設備將有效聯動，產業鏈協作將變得更加透明高效，數字資產和實物資產的融合“孿生”，解決小微企業融資難題。也正因此，發展元宇宙絕不是“脫實向虛”，而是要實現數字經濟與實體經濟深度融合，切實賦能實體經濟全面升級，讓各行各業都能找到“第二曲線”新發展空間。

此外，能源和資源消耗是平衡實體經濟和元宇宙發展的重要一環。發展元宇宙的基礎是算力，除了需要海量計算能力和數據存儲空間作為支持，也將需要消耗大量能源，如果清潔能源供給不足，可能導致碳排放成倍增加。因此，要發展元宇宙，大力構建新型基礎設施，就需要加大清潔能源供給，加大碳中和力度。

最后須指出的是，受訪人士提醒，元宇宙絕非法外之地。處于發展早期階段，元宇宙的定義、特征、應用、風險和挑戰仍在不斷演變當中，應提早對政策、技術特征、應用、適用性等問題開展預研究，并在重點領域開展試點項目和概念證明，為適時、適當強化元宇宙領域的調研建立基礎，避免監管缺位，為產業健康發展營造良好環境。劉宏偉強調，監管機構在元宇宙治理和監管過程中還應提升透明度，尊重用戶選擇權、嚴格保護隱私、限制高風險應用，保障網絡安全。

“目前已出現了一些公司打著元宇宙的旗號進行不切實際的炒作，進行所謂‘創新’，脫離了實體經濟的需求?！庇诩褜幪嵝?，必須建立和優化事前事中事后全鏈條動態化監管機制，遏制和消除利用元宇宙概念虛假宣傳及資本炒作現象，構建行業良性發展秩序。

責任編輯：方杰