比特幣等虛擬貨幣正在經歷全球新一輪監管高壓。中央財經大學金融法研究所所長黃震自2008年就開始跟蹤比特幣等虛擬貨幣的發展和監管問題。他近日在接受中國證券報記者專訪時表示，我國實行“幣鏈分離”原則，虛擬貨幣只是區塊鏈應用之一，要引導區塊鏈技術支持實體經濟發展。

監管層面加強國際合作很重要

中國證券報記者：我國對待比特幣等虛擬貨幣的監管態度經歷哪些階段？近期是否有監管全面從嚴態勢？

黃震：我國對比特幣等虛擬貨幣的態度是一以貫之的。中國人民銀行等多部門聯合印發相關通知，明確提出我國不承認比特幣是貨幣。從性質上看，比特幣應當是一種特定的虛擬商品，不能且不應作為貨幣在市場上流通使用。此外，要求各金融機構和支付機構，不得以比特幣為產品或服務定價，不能給比特幣交易提供開戶、支付等金融服務。實際上是把關了“接口”，防止風險傳染到我們金融體系內部。

在后來持續跟蹤比特幣為代表的加密貨幣、加密資產過程中，我們可以看到產生了很多的山寨幣、分叉幣，確實很多淪為了圈錢工具，成為非法集資的重災區。隨著虛擬貨幣交易所以及代幣發行機構、媒體等第三方服務機構的加入，圍繞虛擬貨幣形成了很大的幣圈生態。

在首次幣發行（ICO）瘋狂之際，國家在2017年再次出手，對幣圈進行整治。中國人民銀行等七部門在2017年9月聯合發布公告，明確虛擬貨幣交易和代幣發行融資平臺涉嫌非法發行證券、非法集資、金融詐騙、傳銷。這一舉措整肅了幣圈，ICO在我國變成一種非法集資活動，不能再公開進行，幾大交易平臺也基本全部“出?！?。

不過，需要認識到，幣圈生態系統龐大，同時全球化程度高，不是某一國采取行動就可以完全禁止，所以可以看到每過一段時間，虛擬貨幣似乎又再度“活躍”。如何在監管層面加強相關國際合作，是一個新的問題。

中國證券報記者：在比特幣等虛擬貨幣的監管上加強國際合作很重要，但國內外的監管態度明顯并不相同，你對此怎么看？

黃震：美國對虛擬貨幣相對來說更寬容，可能跟他們是比特幣原生國有關，并且很多虛擬貨幣的交易也是以美元為主要交易工具。但是美國的寬容，不等于對中國有效。同時，美國對于金融監管要求也是非常嚴厲的，并不是法律的“無人區”，若存在詐騙、操縱市場等行為，同樣會被追究法律責任。

對于虛擬貨幣，我認為我國的監管態度基本延續已有的規定。從過去人民銀行采取行動效果來看，基本有效，尤其是對于我國主流大眾的引導和教育作用明顯。

區塊鏈技術可以有更廣泛應用

中國證券報記者：比特幣等虛擬貨幣的技術基礎是區塊鏈，我國對待區塊鏈的態度與虛擬貨幣截然不同，對此應怎么理解？

黃震：為了給前沿技術留出發展空間，我們提出“幣鏈分離”的理論，就是將比特幣這些虛擬貨幣和區塊鏈技術分開對待。區塊鏈技術本身是有創新價值的，可以做很多應用，虛擬貨幣只是區塊鏈的一種應用?！皫沛湻蛛x”就是讓比特幣等虛擬貨幣的炒作，不影響我國對區塊鏈技術的開發應用。我們認為，區塊鏈技術可以有更廣泛的應用，應該引導區塊鏈技術往國計民生的方向去應用，引導區塊鏈技術支持實體經濟，支持普惠金融，支持我國經濟的數字化轉型等。

中國證券報記者：對區塊鏈技術應用，我國采取了怎樣的監管態度和方式？

黃震：主要是通過2019年國家互聯網信息辦公室發布的相關管理規定來進行管理，把區塊鏈信息服務應用作為切入點，核心是備案制，以摸清區塊鏈技術應用的底數，比如哪些廠家開發，服務領域是什么，運營狀況如何等等，每年進行備案、更新。

區塊鏈也已經從公有鏈發展出私有鏈、聯盟鏈等多種形式，我國現在可能最有發展空間的就是聯盟鏈，比如現在應用比較多的政務鏈。這是一種多中心多節點的結構，更方便監管作為其中一個節點來跟蹤參與。

跟進金融創新研究

中國證券報記者：技術創新、金融創新日新月異，相關的法律法規研究側重點有哪些？未來面臨哪些挑戰？

黃震：中國的金融市場變遷20多年，主要是互聯網技術驅動。下一步，進入物聯網時代，面對物聯網時代的數據金融化，法律要如何跟進、規范是所有法律人面臨的挑戰。

法律有一定的穩定性要求，尤其是成文法，在變動的金融創新和技術創新面前顯得保守甚至落后，怎么辦？必須跟緊技術創新、金融創新腳步，更好地發揮法律指引、教育、保障的功能。我們法律人要積極學習技術、了解技術，根據技術的內生規律，找到規范它的方法。此外，對于一些新興的領域，要放到全球視野中來進行比較。

責任編輯：Rachel