2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。在近日發布的“十四五”規劃綱要草案中，并未對年度GDP增長設定具體的目標，而是將GDP作為主要指標予以保留，同時將指標值設定為年均增長“保持在合理區間、各年度視情提出”，這種表述在五年規劃史上尚屬首次。

在業內人士看來，這一新的提法，表明了我國經濟在轉向高質量發展階段時，更加重視提質增效，這一表述為應對不確定性留有空間，也有利于引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。

此外，“十四五”規劃綱要草案提出，要加快培育完整內需體系。業內人士分析，這凸顯了在當前新發展格局下，堅持擴大內需在國家中長期發展中的重要性和緊迫性，是一項關乎發展新格局的重大戰略任務。這意味著未來要建立一個結構合理與可持續發展的投資與消費增長關系，需進一步優化投資和需求以及消費結構。

不設GDP增速目標 不意味著不要GDP增速

GDP是衡量一國經濟發展水平的核心指標，反映綜合經濟實力和國際競爭力，歷來是最具綜合性、也最受大家關注的指標。不過，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱“《綱要草案》”）中沒有對GDP設定明確具體的數值化增速目標。

在今日召開的國新辦新聞發布會上，國家發展改革委副主任胡祖才對此解釋說，我國經濟已轉向高質量發展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，更不能為了經濟增長不顧質量效益和生態環境方面的后果?！暗硪环矫?，實現現代化也需要合理的增長，我國仍然是世界上最大的發展中國家，發展仍然是解決一切問題的基礎和關鍵，《綱要草案》的處理方式有效兼顧了這兩方面需求?！?/p>

國家發展和改革委員會發展規劃司原司長徐林近日亦撰文指出，不對GDP設定具體的年度增長目標，是為下一步宏觀調控維持穩健提供了彈性空間。

“經濟增長目標以定性表述為主、隱含定量表述，并不意味著不要GDP增速?！焙娌胖赋?，十九屆五中全會提出到2035年人均GDP達到中等發達國家水平，蘊含著未來15年我國GDP增速需要保持在合理區間。

植信投資研究院宏觀高級研究員羅奐劼在接受采訪時也認為，這表明了未來的經濟工作重心將放在供給側結構性改革和高質量發展上，符合“十四五“規劃中將經濟結構優化和提質增效作為未來五年的工作重點。

浙商證券研報認為，這也說明我國經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉型的過程中，對經濟增速的追求將逐漸弱化。但對全員勞動生產率增長設定目標為高于GDP增長，則指向經濟增長效益的提高。

加快培育完整內需體系

此次《綱要草案》提出，要堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系。

國家金融與發展實驗室副主任曾剛認為，培育完整內需體系，一定是結構合理的、可持續發展的投資和消費增長。

曾剛指出，加快培育完整內需體系，從投資角度而言，不能是簡單的總量上的擴張和簡單的重復，而是應該與整個國家的經濟發展方向相吻合；消費角度而言，則不能簡單的依靠消費信貸的增長，要恢復到居民可持續收入水平、可支配收入水平的可持續增長上，由此帶來消費端的可持續增長。

在羅奐劼看來，完整內需體系的培育，是要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。同時，要完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

羅奐劼表示，隨著我國經濟結構改革的繼續深入，投資貢獻率有進一步下降的可能。在投資增速明顯放緩，對于內需的提振較弱的情況下，消費應成為拉動內需的主要動力。

羅奐劼建議，在“十四五”期間，應從以下幾個方面來克服收入低、稅收高、生育難以及投資消費不匹配等問題，從而提高居民的消費意愿和能力，提高消費占總需求的比重。

一是健全收入分配制度，提高中低收入群體的收入水平；二是加大減稅降費力度，減輕消費負擔；三是持續推動消費升級；四是加大生育補貼力度，進一步放開生育政策；五是培育和消費相結合的有效投資。

曾剛亦認為： “從長遠看，必須要優化與投資和消費相關的規章制度，來優化我們的投資結構和需求及消費結構?！?/p>

責任編輯：王超