編者按

2020年注定不平凡，“十三五”規劃收官之年，一場疫情突如其來。

在城市經濟發展的“保衛戰”中，以杭州為代表的長三角核心城市展現出了充足的經濟韌性、產業活力和市場潛力，成為中國經濟頂住疫情的沖擊、持續強勢反彈的重要支撐力量之一。

中心城市引領發展正當時。如今在杭州，數字經濟和新制造并舉的雙驅路徑，已讓這座“自古繁華”之城加快蛻變。常住人口超千萬、經濟總量超1.5萬億元、人均GDP超2萬美元，成為這座江南城市發展史上的重要里程碑，詮釋著走向國際的杭州所擁有的全新面貌與發展機遇。

展望“十四五”，在全球經濟面臨百年未有之變局、杭州“數字經濟第一城”的價值被重新評估后，城市發展的實力與潛力正如錢塘江水奔騰入海，迎來了更加廣闊的舞臺。（盧顏斌）

錢塘江入海前在杭州東部繞了個彎，江沙沖擊漸成平原，臂彎中的下沙由此得名。

18年前，致力于電腦產品生產和服務，彼時仍叫東芝信息機器的玳能科技來到這時，周邊仍是一片灘涂荒草地，而如今這里聚集了4000多家企業、14所高校、27萬師生，成為長三角經濟最活躍、人才最密集的區域之一，也成為數字貿易、跨境電商等新經濟蓬勃發展的一方沃土。

2020年9月，隨著浙江自貿區的擴區，此處成為浙江自貿區杭州片區（下稱杭州自貿區）錢塘區塊的一部分。作為浙江自貿區的核心，杭州片區的功能定位為“三區一中心”，未來將打造全國領先的新一代人工智能創新發展試驗區、國家金融科技創新發展試驗區和全球一流的跨境電商示范中心，以及建設數字經濟高質量發展示范區。

數字經濟是杭州自貿區的“點睛之筆”，正在打造“數字經濟第一城”的杭州在電子商務、人工智能、金融科技等諸多領域人才集聚，產業基礎雄厚，且已開展了一系列創新實踐，取得了令人矚目的成績。在自貿區的加持下，杭州有望在數字經濟領域開展一系列新的產業探索。

受訪專家稱，杭州有望進一步擴大數字經濟等領域的市場準入，圍繞“三區一中心”的功能定位，未來在推進五大數字產業重點領域的發展進程中積累豐富經驗，為我國數字自貿區的建設探索貢獻杭州力量。

在邁向數字自貿區過程中，杭州正在打造世界級數字產業集群，并開始承載中國區塊鏈之都、全國云計算之城、全球數字安防產業中心、國際金融科技中心等一系列新的使命。

肩負探索數字自貿區建設重任

2020年9月21日，國務院頒布《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》，浙江自貿區率先在全國實現擴區，明確納入了杭州片區。

近期，杭州市委書記周江勇在調研杭州自貿區時強調，杭州要率先開展以數字自由貿易為特色的創新探索，全面拓展數字產業化、產業數字化、城市數字化等應用領域，全力打響“杭州服務、數字貿易”品牌，高水平打造新型國際貿易中心。

不過，目前中國的自貿區已有21個，片區更是多達數十個，杭州將如何打造自己的核心競爭力？

“杭州片區是浙江自貿區數字經濟的發展核心，杭州在數字經濟、跨境電商、金融科技以及人工智能等方面有著雄厚的產業基礎，杭州有條件打造一個以數字經濟為特色的數字自貿區?！弊再Q區領域資深專家、浙江工商大學教授、商業史研究院執行院長馬淑琴告訴21世紀經濟報道記者。

她指出，隨著數字技術在各行業中的滲透和融合，數字經濟時代要求更加開放、創新和包容的市場環境；自貿區作為中國制度性探索的平臺，將在數字經濟高質量發展中扮演重要的先行先試的角色。

根據規劃，杭州片區的三大區塊圍繞“三區一中心”的功能定位，根據各自稟賦優勢，已經確定了差異化探索的方向。

其中，錢塘區塊重點發展數字貿易、跨境電商、生命健康、智能制造、保稅貿易等產業，助力打造全球一流跨境電商示范中心。盡管創建僅一年多，錢塘新區已集聚世界500強投資項目75個，高新技術產業增加值435.8億元，占規上工業增加值比重66.2%；跨境交易額占杭州全市比重達到80%。

作為杭州傳統的制造業強區，蕭山的規上制造業企業的數字化改造覆蓋率已提升至79%，依托蕭山機場而打造的空港經濟區在臨空物流、臨空服務等產業潛力巨大。因而，自貿區蕭山區塊有望重點發展智能制造、總部經濟、臨空物流、跨境電商等產業。

濱江數字經濟領先全國，高新技術產業生產總值占比超過80%，在人工智能、智能安防領域集聚了大批領軍企業。因而自貿區濱江區塊有望重點發展數字經濟、金融科技、人工智能、數字安防等產業，助力打造全國領先的新一代人工智能創新發展試驗區和數字經濟高質量發展示范區。

值得注意的是，2020年新設立的北京自貿區和杭州自貿區不約而同地將目光聚焦到數字經濟、數字貿易等領域。

業內專家分析指出，這是因為數字貿易已成為國際貿易重要組成部分，同時也躍升為新一輪國際競爭的新賽道。面對激烈的數字貿易競爭，中國需要搶占數字貿易先機，增加數字基礎設施投資、促進產業數字化轉型、試點跨境數據有序開放、優化營商和制度環境，并積極參與國際規則制定。

而作為中國數字經濟、數字貿易最具活力的地區，杭州和北京有望在這些方面作出先行探索。設立自貿區正是這種探索的第一步。

上述專家認為，未來杭州自貿區將聚焦貿易、投資、金融服務、國際物流、人員往來自由便利等關鍵環節，著力在“數字貿易、數字產業、數字金融、數字物流、數字治理”五個數字領域探索開展制度創新和先行先試，努力建設貿易投資便利、創新活力強勁、高端產業集聚、金融服務完善、監管安全高效的數字自由貿易區，未來能夠為相關入駐企業提供更加便捷的市場準入、高效的政府服務，以及完善的產業生態等核心產業發展要素。

與此同時，自貿區也為杭州在雙循環中打開了新的戰略通道，杭州將借此提升跨境電商綜試區發展水平，推進電子世界貿易平臺全球布局，加快打造全球數字貿易中心；搶抓杭州機場新一輪擴容提升契機，推動數字自貿區與國家臨空經濟示范區協同發展，全力打造國際空港商貿區。

打造數字產業發展新高地

在玳能科技看來，蓬勃發展的數字經濟產業生態為這家外資企業扎根杭州提供了肥沃的土壤。

“不論是硬件還是軟件,我們公司的產品和服務都與數字經濟產業密不可分。杭州本地有很多硬件設計和制造企業，我們這些年一直與這些合作伙伴協同配合共同發展，而自貿區的設立將使杭州進一步成為數字經濟產業的新高地?！?/p>

不久之前，杭州市委十二屆十一次全體（擴大）會議審議通過了《關于制定杭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》）?！督ㄗh》指出，杭州將建設世界級數字產業集群，推進中國區塊鏈之都、全國云計算之城和全球數字安防產業中心、國際金融科技中心建設。

分析人士指出，以阿里巴巴為代表的數字經濟是杭州最閃耀的名片之一。目前，杭州以信息軟件、電子商務等為代表的數字經濟發展領跑全國。自2014年以來，杭州數字經濟核心產業已經連續21個季度保持兩位數增長，對經濟增長貢獻率超過50％。

在數字經濟的各個細分領域，杭州也基礎雄厚，優勢突出，入列自貿區后有望開展一系列新的產業探索。

在跨境電商領域，杭州是重要的發源地和先行者。2015年3月，成立中國首個跨境電商綜試區后，如今跨境電商綜試區已“折枝成林”，擴散至全國105個地區。目前，杭州綜試區已經打造出一條跨境電商完整的產業鏈和生態鏈，培育出了一大批跨境電商群體。

在人工智能方面，杭州已躋身國內第一梯隊。2019年10月，杭州成為繼北京、上海之后批復的第三批國家新一代人工智能發展創新試驗區。目前，杭州集聚了浙江大學、之江實驗室、西湖大學、阿里達摩院等多家高校和科研機構，人工智能人才近7000人，約占全國總數的6.5%，擁有以阿里巴巴、網易等為代表的多家龍頭企業，以及創業型公司500余家，持有有效發明專利3000多件，這為人工智能等數字科技的自立自強奠定了堅實的基礎。

根據《建議》，“十四五”期間，杭州將加快推進國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，全面提升城西科創大走廊建設發展水平，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體和共性技術平臺，爭創綜合性國家科學中心等。這為杭州的人工智能產業指明了方向。

在產業數字化方面，上述業內人士介紹，杭州擁有兆豐機電、老板電器、伊芙麗、中策橡膠等一批示范企業和項目。展望“十四五”，《建議》指出，杭州將全力打造具有國際影響力的“上云用數賦智”服務中心，探索推進“新工廠計劃”，加快構建工業互聯網平臺體系，實施數字化改造“百千萬”行動，力爭2021年全市規上工業數字化改造覆蓋率100%。

而在城市數字化應用場景上，杭州也涌現出諸如阿里未來酒店、智能網聯車、小河街道“城市眼云共治”等一批重點項目，杭州“城市大腦”與數字政府建設備受矚目、未來可期。

《建議》明確要求，“十四五”期間，杭州將打造數字變革策源地，推進新型智慧城市建設，深入推進城市大腦建設，全方位推動城市公共管理、公共服務、公共安全數字化改革，倒逼城市管理理念、管理手段、管理模式的深刻變革等。

在馬淑琴看來，入列自貿區之后，杭州片區有望進一步放寬市場準入，開展一系列新的政策探索，特別是在建設數據聯通、智能物流、臨空經濟、國際會展等方面加快建設步伐；同時杭州自貿區還有望在金融科技、數字交易等領域探索出一系列先行先試的產業發展路徑。

如今在自貿區政策利好的驅動下，越來越多的市場主體開始將投資的目光轉至杭州的這片產業熱土上。實際上，這一投資趨勢已經十分明顯。

最新公開數據顯示，杭州片區設立僅僅兩個月時新注冊企業就已達1155家，其中濱江區塊新注冊企業數同比增長高達206%。展望未來，杭州自貿區帶來的巨大市場空間和投資機遇，必將使其成為數字產業發展的新高地，從而為杭州加速打造世界級數字產業集群提供澎湃動力。

責任編輯：Rachel