2013年，“精準扶貧”的戰略思想首次在湘西州花垣縣十八洞村提出。

近日，中國人民銀行召開“湖南金融支持精準脫貧”新聞發布會，意外的是，新聞發布會的現場設在了湖南湘西州花垣縣十八洞村。

十八洞村曾是花垣縣排碧鄉一個苗族聚居的國家級深度貧困村。2013年，全村有225戶939人，其中貧困戶136戶533人，貧困發生率高達56.76%，全年人均純收入只有1668元，是當年全國農民人均純收入的18.75%。在金融精準扶貧大力助推下，2016年底十八洞村整體脫貧，2019年全村人均純收入提高到了14668元，如今已經發展成小康示范村寨。

在這場特別的發布會上，人民銀行辦公廳副主任兼新聞發言人羅延楓，人民銀行長沙中心支行黨委委員、副行長侯加林，湘西州副州長何益群，花垣縣農商行董事長田琰，花垣縣苗漢子果業董事長石志剛，十八洞村委會代表龍吉隆、農戶代表龍先蘭參加并分享了金融支持精準脫貧的經驗。

（“湖南金融支持精準脫貧”新聞發布會。攝影：史麗）

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“發展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區要因地制宜，把種什么、養什么、從哪里增收想明白，不僅要自身脫貧，還要探索‘可復制、可推廣’的脫貧經驗?！痹谑硕纯疾鞎r，習近平總書記指出。

在談到最初創業面臨的問題時，石志剛稱，在人均耕地面積0.83畝、人均收入1668元、貧困戶占60%的十八洞村，實在不知道該種什么、養什么。

獼猴桃是適合十八洞村資源條件的優質水果，在各部門支持下，村里轉變思路，以產業幫扶資金入股，集中種植優質獼猴桃。而在村里決定種植獼猴桃之后，預算不足又成了另一難題。

“在哪里種、種什么都想好了，但土壤改良、獼猴桃園棚架、鋼絲鋼纜錢從哪里來？我自掏腰包306萬元，多方籌措一共才600萬元，離項目建設預算還差一大截，”石志剛稱，“抵押擔保不足是我們獲取貸款的最大難題?！痹谌嗣胥y行湘西州中心支行的協調下，華融湘江銀行發放了1000萬元貸款啟動項目。2016年初，十八洞村又與花垣農商行對接成功，陸續獲得640萬元貸款支持。

“這幾年，獼猴桃產業帶動十八洞村225戶939名村民人均增收從2017年的1000元到2019年1600元，今年力爭達到2000元?！笔緞偡Q。

此前，因人均耕地面積少，耕作條件差，收入來源單一，十八洞村貧困程度較深，貧困人口占全村總人口的56.8%。幾年來，十八洞村因地制宜，走產業脫貧之路，目前已成旅游目的地和網紅打卡地，2019年接待游客超60萬人次，今年預計超過100萬人次。

龍吉隆說：“我們有獼猴桃，還有300畝黃桃、100畝中藥材、150畝茶葉。光說獼猴桃產業，已經給我們連續分紅3年，去年貧困戶每人分到1600元，大家拿到錢都很高興?！?/p>

“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業走、產業跟著市場走，”發布會上，田琰介紹了花垣縣十八洞村的精準扶貧思路——精準選取獼猴桃、花卉、中藥材等種植產業項目，湘西黃牛、黑毛豬等養殖產業項目，農村水利水電建設產業項目等，給予重點支持。

扶貧再貸款的引導撬動

以產業為根本推動脫貧攻堅已成各地的共同探索。引導金融機構幫助培育特色優勢扶貧產業，促進縣域經濟發展，扶貧再貸款則扮演了很重要的角色。

2016年，人民銀行決定設立扶貧再貸款，專項用于支持貧困地區地方法人金融機構擴大涉農信貸投放。扶貧再貸款實行比支農再貸款更優惠的利率，合理延長扶貧再貸款使用期限，為地方法人金融機構支持脫貧攻堅提供成本較低、期限較長的資金來源。

侯加林表示，扶貧再貸款在農戶身上發揮了兩個作用：一是引導作用，二是撬動作用。

“我們給商業銀行1.75%的扶貧再貸款利率，金融機構在1.75%的基礎上按照商業化的運作，發放貸款給脫貧帶動效果好的龍頭企業、合作社、家庭農場、專業戶4類農業產業主體。金融機構積極創設扶貧模式，比如‘公司+農戶’‘公司+兩權’，這就是引導的結果；以創建扶貧再貸款示范點為抓手，通過創新工作機制、考核機制，充分發揮扶貧再貸款政策導向作用，撬動貧困地區信貸投放。2016年以來，我們用451億元再貸款撬動銀行投放2000億元貸款，為精準脫貧注入了可觀的資金?！焙罴恿址Q。

金融要精準扶貧，對癥下藥才能提高精準度。在支持金融扶貧方面，湘西州人民政府出臺了《關于建立貨幣信貸“1+N”工作機制推動金融精準扶貧的實施意見》等，一系列措施精準發力。

根據何益群介紹，具體而言，一系列舉措包括，一是，整合財政資金和扶貧資金1.07億元，建立了扶貧小額信貸風險補償金；二是完善擔保體系，引進湖南省農業信貸融資擔保有限公司在各縣市設立分支機構，建立扶貧貸款擔?；?000余萬元；注資3億元成功組建湘西州融資擔保公司；三是加大財政獎補力度，實施財政貼息和財政獎補政策，落實扶貧小額信貸財政貼息2067.91萬元；四是推行信貸投放目標激勵。7年來，累計獎勵銀行信貸投放1000余萬元。

脫貧不脫政策

“希望在精準扶貧的最后一刻再幫一把，”發布會上，農戶的這一訴求也反映出一個市場關切熱點：如何保持金融扶貧政策連續性，保證金融扶持不斷檔，助力脫貧攻堅向鄉村振興轉換。

田琰強調，支持農民脫貧致富奔小康，支持鄉村振興是農商行的責任和使命，十八洞村納入合作社的信貸支持由農商行負責，一定保證明年十八洞村合作社紅紅火火。

侯加林也表示，一是脫貧不脫政策；二是脫貧不脫責任，會保證加大投入；三是脫貧不脫幫扶，對于弱勢群體，始終維持托底政策，對于已經發展起來的農戶，商業銀行可以及時跟進；四是脫貧不脫監管。

何益群強調，將認真落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。在推動金融更好助力脫貧攻堅向鄉村振興轉換上從三方面發力：一是做好銀農對接的橋梁。在州縣兩個層面上定期開展銀農現場對接會，促進銀行與涉農經濟主體高效對接；二是進一步健全農村融資配套服務體系。全面深化農村改革，力爭在產權交易平臺建設、抵押物評估處置、風險緩釋和補償機制建設等方面有所突破；三是統籌整合各類涉農資金，持續做好農村領域金融保障。繼續堅持農業農村優先原則，統籌整合各類涉農資金，重點做好涉農金融配套措施。

責任編輯：王煊