21世紀經濟報道記者從外資機構處獲悉，不久前包括央行、銀監會等部門都在密集調研，就金融開放征求意見。

　　中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。

　　擴大服務業對外開放的進程中，金融服務業走出去和引進來有助于帶動金融活水。在近四十年的金融開放中，中國金融業快速發展并成為全球金融版圖中的重要一塊，但也存在不少問題。

　　第五次全國金融工作會議指出，要擴大金融對外開放。要深化人民幣匯率形成機制改革，穩步推進人民幣國際化，穩步實現資本項目可兌換。要積極穩妥推動金融業對外開放，合理安排開放順序。

　　10月19日上午，中國人民銀行行長周小川在黨的十九大中央金融系統代表團開放日上答記者問時表示，中國將進一步朝著金融開放的方向發展，包括“滬港通”、“深港通”、“債券通”等市場連通方面，機構合作方面以及金融市場準入都會進一步對外開放。

　　21世紀經濟報道記者從外資機構處獲悉，不久前包括央行、銀監會等部門都在密集調研，就金融開放征求意見。銀監會也回復媒體稱，正在積極推進銀行業對外開放相關工作，研究制定進一步擴大開放的方案，以改善銀行業投資和市場環境，促進外資積極參與金融業市場競爭與發展，提升銀行業國際化水平和核心競爭力。

　　中國為何需要金融業對外開放？又該如何推進金融對外開放？

　　在華外資行資產占比1.29%

　　銀監會統計顯示，截至2016年底，14個國家和地區的銀行在華設立了37家外商獨資銀行、1家合資銀行和1家外商獨資財務公司。外資行在我國27個省份的70個城市設立營業機構，形成有一定覆蓋面和市場深度的總行、分行、支行服務網絡，營業網點達1031家。

　　截至2016年底，在華外資銀行資產總額為2.93萬億元，在銀行業金融機構總資產中占比為1.29%，從2011年以來資產份額逐年下降。這說明在中國銀行業快速發展的同時，外資行并沒有跟上中資行的步伐。當年在華外資銀行實現凈利潤127.97億元，不及城商行上海銀行當年的凈利潤。不過其資產質量水平較好，年末不良貸款率0.93%，同期商業銀行不良率達到1.74%。

　　這樣的現狀，令不少市場人士覺得遺憾。外資行為何在國內水土不服？

　　一位前外資行人士對21世紀經濟報道記者表示，由于外資行業務相對單一，公司發展緩慢，“生活幾乎一成不變，也看不到職業很好的成長”。今年，他離開已經供職3年多的外資行，投身互聯網企業。他還介紹，盡管外資行普遍起薪較高，但金融業從業者更多的收入來自業務分紅，一兩年之后，業務規模較小且缺少發展空間導致薪酬吸引力差距拉大，難以長期留住優秀人才。

　　此外，跨國金融機構遭受2008年金融危機的沖擊余波猶在，于是紛紛收縮業務，將經營重點回歸本土，而且金融機構跨境經營成本上升，一些跨國金融機構從新興市場撤出。一個典型案例便是蘇格蘭皇家銀行，作為英國最古老的商業銀行之一，其進入中國成為中國銀行的戰略投資者，并且與中國銀行共建國內首家私人銀行。原本經營向好的蘇格蘭皇家銀行在2007年斥資收購荷蘭銀行，但還未及好好整合便遭受金融危機重創，受總部拖累蘇格蘭皇家銀行在2016解散中國公司，盡管中國區經營相對不錯。

　　有外資行轉向中資行的人士對21世紀經濟報道記者表示，外資行在中國的發展理念要“接地氣”，貼近中國客戶需求，還需要總行對中國區充分授權。而這些方面外資行做得并不夠?！熬鸵允謾C銀行為例，國內銀行業做得已經很完善了，而已經進入中國市場很久的外資機構這方面還遠遠跟不上，或者有的開始做了，但更新迭代很慢?！?/P>

　　受網點所限，外資行普遍在對公業務發力，多依托其境外服務網絡聯動為出海企業提供服務。上述前外資行人士也介紹，多數客戶是在總部所在地有跨境業務，中國市場可以與總部服務進行聯動。但另一前外資行人士表示，這種對公跨境聯動做得并不太好。

　　在以個人身份參與撰寫的《2017·徑山報告》中，人民銀行國際司司長朱雋指出外資金融機構在華還面臨一些政策壁壘，如持股比例限制和業務限制。持股比例方面，我國是國際上為數不多在銀行、保險、證券等行業對外資存在持股比例限制的國家。盡管這有一定的歷史原因，但目前已影響對外資金融機構在治理、戰略和財務等方面優勢的發揮。此外，業務范圍和牌照發放也制約了外資金融機構的發展。以銀行業為例，外資銀行分行經營人民幣業務需要在華開業一年以上，設立營業性機構的總資產規模要求過高，此前對機構牌照也有限制，盡管目前已逐步取消，但外資積極性已不再，也錯失了外資在華設立機構的黃金期。

　　上述前外資行人士還介紹，外資產品報備批準的時間較長，此外有的業務在國內不允許做，有的則在總部不認可，可以從事的業務比較有限。盡管財富管理理念更成熟專業，但10萬美金起跳的門檻，在國內理財剛兌未完全打破的情況下吸引力不大。從事的也多是標準化的低風險業務如托管等。

　　持股比例、業務范圍擴大可期

　　中國為什么需要金融開放？除了開放不足帶來的與國際接軌不充分之外，金融開放將從三方面為中國提供支持。

　　CF40學術委員會主席、北京大學國家發展研究院副院長黃益平表示，進入本世紀以來，金融抑制政策對經濟增長的影響已經由正轉負，未來中國經濟增長新舊動能轉換需要金融創新的支持，而對外開放的經驗也證明開放較徹底的領域是競爭力強且國際化程度高的領域。金融開放也有助于防控系統性金融風險，先進經營理念有助于強化市場紀律，分散風險。金融開放也是中國積極參與國際經濟治理的重要途徑。

　　而當前對金融開放的擔憂，一方面擔心國內金融機構的既得利益可能受損，另一方面擔心金融開放影響中國金融安全與金融穩定。

　　多位業界權威專家均表示，這樣的擔心有些沒有必要，也有部分合情合理，進一步金融開放需要對潛在風險因素設置有效防范與應對機制。

　　“金融開放也不能一放了之，需要仔細設計金融開放的路徑和審慎監管的框架?！?/P>

　　如何主動有序的推進金融業的開放？朱雋課題組在《報告》中指出，結合我國國情和國際實踐，我國宜主動作為，進一步擴大金融業對外開放，以更透明、符合國際慣例的方式同等對待內外資機構。完善制度安排，主動參與國際經濟治理。

　　在短期內，主要考慮的是實現準入前的國民待遇和負面清單，尤其是在股權比例的限制，業務范圍的限制和牌照發放方面的限制，在這些方面應該做比較大力度的開放。在債券托管、承銷商重新審視對境外投資者的標準和要求；在會計和審計要求上盡可能與國際接軌。這會是走得比較快的步驟。

　　據報道，銀監會主席郭樹清在十九大中央金融系統代表團開放日問答環節上表示，“銀監會將繼續加大對外開放，在設立形式、股東資質、持股比例、業務范圍等方面給予外資銀行更大空間?！?/P>

　　一位外資行管理層人士也對21世紀經濟報道記者表示，外資行的期待比較一致，主要希望能夠一視同仁，具體集中在業務范圍放開方面，希望憑借其在成熟金融市場中的經驗在一些細分市場分羹。

　　外資行是否已經準備好迎接開放？國家金融與發展實驗室銀行研究中心主任曾剛撰文指出，外資銀行高效、穩健的經營作風，將有助于它們平穩應對去杠桿過程中的風險沖擊。預計未來幾年中，隨著監管的強化和經濟結構調整的繼續深入，外資銀行在經營理念上的優勢將逐漸顯現。但他同時指出，外資行在移動互聯網產品及服務創新上不及中國，一些母行高層決策者不能理解中國的創新，這都是對外資行的新的挑戰，也是決定其未來能否進入中國銀行業主流的關鍵所在。

　　穩妥推進跨境資本流動

　　朱雋還在《2017·徑山報告》中指出，要協同推進金融業開放、匯率形成機制改革和減少資本管制等“三駕馬車”，這對于增加開放效率和防控風險都非常重要。金融業開放的中期目標，完善金融制度環境，促進境內外資本市場深度融合，如股票市場研究通過“滬倫通”、“滬新通”引進全球資本。中長期，進一步推動人民幣國際化，有序實現資本項目可兌換，提高應對資本流動波動能力，同時加快推動金融機構“走出去”。

　　在10月20日的電話會議上，瑞銀亞洲經濟研究主管、中國首席經濟學家汪濤對21世紀經濟報道記者表示，金融開放包括資本項下的資本流動的開放，匯率機制的調整，國內金融市場以及金融機構的準入等幾個方面。

　　汪濤指出，中國會穩妥推進資本賬戶開放、人民幣國際化和加大跨境資本流動。今年年初中國對跨境資本流動加強管理，“我認為短期內應該不會放松管理，只是邊際上會做一些調整，如取消遠期外匯交易存款準備金?！辟Y本賬戶開放是逐步的過程，不會在未來一兩年全部開放?！伴_放的方向不變，只是更強調穩妥的開放順序?！钡€有其他多項領域值得期待，如債券通未來會進一步擴大，瑞銀也會努力加入債券指數鼓勵海外投資者參與到中國債券市場，在銀行、證券、保險等方面給外商投資者更多的牌照或增加持股比例都在繼續推進，值得期待。

　　周小川在10月19日還提到，匯率浮動更依靠市場關系決定，人民幣更多成為可自由使用貨幣的長期過程還會繼續推進?！爸劣跁r機，當前也不是什么特別的時機?！倍嗣駧挪ǚ鶖U大是釋放擴大開放的信號，顯示匯改會繼續向前邁進，但擴大波幅并不是當前最關注的重點。

責任編輯：松崎