10月12日，北京市地方金融監督管理局、北京市豐臺區人民政府和中國人民銀行數字貨幣研究所等單位在麗澤金融商務區聯合舉辦2023中國（北京）數字金融論壇。

會上，博鰲亞洲論壇副理事長周小川在發表主旨演講時表示，“要堅持安全、便捷、低成本、反濫用等原則。安全歷來是金融，特別是貨幣的關鍵問題。由于技術成本越來越低、系統越來越便捷，濫用的成本也會越來越低。我所說的反濫用包括防止洗錢和武器交易。此外，我們還要打擊跨境賭博、反欺詐。公安部反欺詐取得了不小的成績，破獲的很多案件都是利用加密資產進行跨境支付。這也是一個魔高一尺、道高一丈的斗爭。新技術既可以給老百姓帶來福利，也可能被不法分子利用，這一點要在整個數字貨幣發展中給予高度關注?！?/p>

要慎用狹義的數字貨幣概念

在數字貨幣發展生態中，支付系統的數字化和貨幣的數字化是一個硬幣的兩面。從技術和系統的角度看，支付系統在用多種多樣的技術進行數字化。在這個過程中，支付系統的內容和工具發生了變化，不再是傳統的紙鈔，變成了數字貨幣。如果從演進結果角度來看，支付系統的數字化產生了多種支付產品，這些產品在發展了一定的階段以后，就需要強調互通性，會產生融合，同時也會是一個優勝劣汰的過程。

“由于技術發展非?？?，所以在支付系統數字化的過程中就會有很多升級?！敝苄〈ū硎?，在數字貨幣的概念上，有一些發明者和系統建設者認為，只有自己的數字貨幣才是數字貨幣，不認可別人采用其他技術和模式的數字貨幣，多數人不贊成這種唯我獨尊的、排他的數字貨幣理念。也有一些自稱為穩定幣，但是否穩定，不能靠自己宣稱，要根據系統的設計和資產支撐安排，由客戶和市場來檢驗穩定不穩定。

他進一步指出，中國央行數字貨幣最初叫DCEP（內部系統建設也一直沿用這一稱呼），即數字貨幣和電子支付系統，所以電子化和數字化是緊密聯系、很難嚴格區分的?？赡茉缙诘碾娮踊煌耆菙底中偷?，但是中后期的電子化實際上跟數字化是混合在一起的，多數電子化進程也就是數字化進程。由于新技術的供給，有些事情從不可能逐漸變為可能。因此，從數字金融和數字貨幣的發展上來看，要主張廣義的支付系統數字化和數字貨幣，要慎用狹義的數字貨幣概念。

雙層運營體系是多元并存的體系

周小川表示，要深刻理解和堅持運用雙層運營體系。雙層運營體系中，中央銀行是第一層，商業機構包括商業銀行、互聯網平臺公司以及電信運營商，作為第二層。

他進一步指出，這個體系的核心特點是動態演進，不是靜止固化的，是一個通過相互競爭來提高服務水平、促進創新的體系，也是一個多元并存的體系，這對一個大國來講可能更重要。也就是說，很難有人能夠準確地判斷某一個系統、某一種技術就一定比其他的系統和技術優越，所以應該允許多元并存，競爭選優。同時，在多元并存發展的過程中強調互通性，這就涉及到今天論壇的主題“融合”。而且，系統是動態演進的，過一段時間就要升級，通過升級加強互通性，也能夠引進更新、更高效的技術。

周小川提出，“國際上有一種說法，就是央行自己發行的貨幣才是CBDC，其他商業機構的不是央行數字貨幣，不是法定貨幣，具有一定風險。其實這種說法有比較大的誤導性。因為在中央銀行的監管體系之下，多數商業銀行賬戶里的資金（M1）安全性相當高，并不是所謂商業性貨幣，更不能和某些金融科技公司搞的穩定幣或加密貨幣相提并論?！?/p>

他表示，在雙層運營體系下，政策制定要讓數字支付系統獨立生存，要設定一個價格體系，讓數字支付系統能夠進行服務收費。其實費率可以很低，對于客戶來講影響相當小。如果沒有收費機制，就會導致交叉補貼和交叉銷售，支付系統服務商會把眼睛瞄向其他不該注重的方面，例如，有的系統服務商把支付作為門戶，后面通過倒賣數據或利用數據做其他業務賺錢，這就存在濫用數據的風險?；蛘甙阎Ц断到y作為一個引流的入口，而不是把它作為獨立盈利的金融服務產品，這些都可能導致一些扭曲。我們相信，在雙層運營體系的發展中，這些問題都可以通過融合和升級逐漸得到優化。

責任編輯：王超