“碳達峰、碳中和”是近期最重要的話題之一，而綠色金融被視為實現這一目標的有效抓手。早在2017年6月，國務院常務會議決定，在浙江、廣東、貴州、江西、新疆五省份部分地區，建設各有側重、各具特色的綠色金融改革創新試驗區，在體制機制上探索可復制可推廣的經驗。

五年來，浙江省綠色金融進行了怎樣的探索、取得了怎樣的成效、面臨哪些問題？就相關問題，今年“兩會”期間，21世紀經濟報道記者專訪了全國政協委員，中國人民銀行杭州中心支行黨委書記、行長殷興山。

殷興山表示，“雙碳”目標為綠色金融發展帶來廣闊空間，也為深化綠色金融改革指明了方向，就是要圍繞碳減排目標完善綠色金融體系，打造金融支持碳達峰碳中和的有效路徑和機制。

隨著政策支撐和基礎建設的不斷加碼，浙江綠色金融發展的步伐進一步加快，截至2021年末，浙江省綠色貸款余額1.48萬億元，同比增長46.3%，高于全部貸款增速30.9個百分點。

殷興山表示，結合浙江的實踐來看，目前綠色金融在服務“雙碳”目標過程中，面臨著標準不完善、數據共享難等難點和挑戰。他相應提出要圍繞碳減排構建完善綠色金融標準體系等建議。 

打造以碳減排為核心的綠色金融體系

《21世紀》：碳達峰、碳中和目標的提出，為綠色金融發展帶來哪些機遇？金融機構應該如何把握機遇，應對挑戰？

殷興山：碳達峰碳中和目標的提出，是黨中央作出的重大戰略決策。一方面，釋放了強有力的政策信號，將推動各地各部門加快構建“雙碳”目標下全方位的政策制度框架和基礎設施保障，這為綠色金融發展提供了更為有利的政策環境。另一方面，碳達峰碳中和目標催生出巨大的綠色低碳投融資需求，為綠色金融帶來了廣闊的發展空間。

對于金融機構來講，碳達峰碳中和目標約束下，將面臨市場主體轉型風險上升、監管政策和信息披露要求趨嚴、業務流程再造等諸多挑戰。對此，金融機構需要加強頂層設計，主動將碳達峰碳中和目標融入到發展戰略、文化理念、治理架構、運營模式等各方面，加快實現自身全方位的綠色低碳轉型；通過更加精準的資金投向、更加完善的金融服務、更加高效的經營管理、更加全面的風險防控，為碳達峰碳中和目標的實現提供更加精準、有效的金融支持。

《21世紀》：目前浙江在綠色金融改革方面推出哪些舉措，取得哪些成果？

殷興山：“雙碳”目標為綠色金融發展帶來廣闊空間，也為深化綠色金融改革指明了方向，就是要圍繞碳減排目標完善綠色金融體系，打造金融支持碳達峰碳中和的有效路徑和機制。

2021年，人民銀行杭州中心支行在總行指導下，緊扣碳達峰碳中和目標，重點圍繞政策支撐和平臺建設，進一步優化綠色金融發展的軟硬件環境，推動試驗區率先打造以碳減排為核心的綠色金融體系。

一年來，浙江在全國較早出臺《關于金融支持碳達峰碳中和的指導意見》，探索開展碳賬戶金融試點工作，構建跨部門、數字化的碳信息共享機制。湖州市出臺全國地級市首部綠色金融促進條例，打造全國首個區域性ESG評價數字化系統；衢州市在全國率先建設工業、農業、能源、建筑、交通運輸和居民生活六大領域碳賬戶體系。

隨著政策支撐和基礎建設的不斷加碼，浙江綠色金融發展的步伐進一步加快，截至2021年末，浙江省綠色貸款余額1.48萬億元，同比增長46.3%，高于全部貸款增速30.9個百分點。

《21世紀》：2017 年，浙江省湖州市、衢州市納入綠色金融改革創新試驗區。經過五年多的探索，兩地改革成果如何，形成了哪些可復制推廣的經驗？

殷興山：浙江是全國最早獲批綠色金融改革創新試驗區的省份之一，經過近五年的探索實踐，浙江綠色金融改革發展走在全國前列，在標準體系、政策激勵、科技賦能、產品模式創新等領域，取得了一系列階段性的成果和經驗，為下一步綠色金融改革的深化和推廣奠定了良好基礎。

綠色金融標準方面，湖州、衢州已在全國率先發布綠色企業、綠色銀行認定評價等地方技術規范十余項，初步形成具有地方特色、有公信力、可操作性強的綠色金融規范體系。

綠色金融政策激勵方面，湖州、衢州加強部門協同聯動，通過政策集成創新，引導金融資源向綠色低碳項目傾斜。如建立“貨幣政策工具+綠色信貸產品”聯動機制，設立財政專項資金用于試驗區建設等。

綠色金融系統平臺方面，湖州、衢州通過建立區域性的綠色金融綜合服務平臺，一定程度上克服了綠色金融信息不對稱、識別成本高、政策落地難等問題。

綠色金融產品創新方面，湖州、衢州累計推出綠色金融創新產品及模式370余個，并在全國率先探索開展碳賬戶建設和金融場景應用。

綠色金融風險防范方面，建立了綠色金融風險補償、綠色金融自律機制、金融機構環境信息披露機制、司法主動保障機制等多層次風險防范體系。

綠色金融產品創新有哪些進展？

《21世紀》：綠色金融產品也是市場關注的焦點。目前，浙江省綠色信貸、綠色債券等綠色金融產品方面的進展如何？在綠色金融產品方面，浙江進行了哪些創新？

殷興山：一方面，以“雙碳”金融為核心，加大綠色信貸產品創新力度。一是加大“雙碳”金融創新。去年7月16日全國碳交易市場上線后，我們及時出臺《浙江省碳排放配額抵押貸款操作指引（暫行）》，引導金融機構創新碳配額抵質押貸款，有效盤活“碳資產”。今年2月，我們又出臺《浙江省排污權抵質押貸款操作指引（暫行）》，加快環境權益類信貸產品創新，積極支持企業綠色低碳轉型。目前，浙江省排污權抵押貸款累計發放630億元。

二是創新碳賬戶金融產品。以碳賬戶為依托，在衢州率先開展基于碳信息的綠色金融產品創新，推出“碳融通”、“減碳貸”等碳賬戶專屬信貸產品30余款，累計發放相關貸款35.13億元。

三是創新生態價值轉化機制。打通“綠水青山”轉化為“金山銀山”的金融通道，指導麗水創新“三貸一卡”（“GEP生態貸”、“兩山貸”、“生態區塊鏈貸”和“生態主題卡”）金融支持模式。截至2021年末，“生態貸”、“兩山貸”余額超250億元。

另一方面，以市場創新為驅動，推動綠色債券發行擴容提質。一是加強政策引導和宣傳。二是強化產品創新驅動。積極運用債券融資支持工具，推動碳中和債、藍色債券等創新產品落地。

三是發揮財政資金的杠桿作用。聯合浙江省財政部門對符合條件的主承銷金融機構實施財政資金專項獎勵，對承銷綠色債務融資工具給予雙倍獎勵，發揮了“四兩撥千斤”的杠桿效應。2021年，浙江省共發行綠色債務融資工具79億元，規模同比增長近1倍；截至2021年末，累計發行157.9億元。

下一步，人民銀行杭州中心支行將堅持創新引領，立足浙江綠色金融發展優勢，緊抓綠色金改契機，充分發揮央行政策工具引導作用，積極推動綠色金融產品持續創新，引導金融資源精準支持經濟綠色低碳轉型。

《21世紀》：2021年11月，人民銀行推出碳減排支持工具，通過“先貸后借”的直達機制，對金融機構碳減排重點領域內相關企業發放的碳減排貸款提供資金支持。目前，浙江碳減排支持工具投放情況如何，成效如何？

殷興山：總行出臺碳減排支持工具后，中國人民銀行杭州中心支行組織浙江省金融系統快速響應、積極行動，加強與地方政府部門溝通協作，共同推動碳減排支持工具更好落地浙江。

在碳減排支持工具帶動下，金融支持碳減排重點領域力度明顯加大，有效促進經濟社會綠色低碳發展。據初步統計，2021年7月以來，全國性銀行在浙分支機構累計支持碳減排重點領域項目169個，加權平均利率4.13%，較2021年浙江省企業貸款加權平均利率低0.59個百分點，帶動相關項目年度碳減排量為220.6萬噸二氧化碳當量，促進2021年浙江省規模以上工業萬元增加值能耗同比下降5.8%，降幅高于全國0.2個百分點。

下一步，人民銀行杭州中心支行將按照總行工作部署，繼續推動全國性銀行在浙分支機構用好碳減排支持工具，為碳減排重點領域內項目提供優惠利率融資，支持經濟向綠色低碳轉型。

綠色金融實踐中的難點及建議

《21世紀》：結合浙江經驗來看，綠色金融實踐中遇到哪些難點和挑戰？如何解決這些問題，真正實現綠色金融的可持續發展？

殷興山：結合浙江的實踐來看，目前綠色金融在服務“雙碳”目標過程中，面臨著標準不完善、數據共享難、金融機構動力弱等難點和挑戰。

具體而言，當前對市場主體開展碳核算的方法學不統一、對部分行業進行碳效評價缺乏標準等問題，在一定程度上影響了碳核算數據和碳效評價的可比性與權威性，相關金融場景應用也受到較大制約。同時，部分地方綠色金融規范（如綠色企業、項目認定）缺乏碳屬性，對金融機構開展綠色低碳金融業務的指導性不夠。

再如，碳信息共享是金融部門有效識別綠色低碳項目和企業以及開展環境效益核算的重要前提。但實踐中發現，碳信息目前分散于不同部門，如發展改革部門掌握項目環評、能評信息和企業用能信息，生態環境部門掌握企業環境權益資產信息和碳排放的核查信息，統計部門掌握企業碳排放的統計信息。各部門碳信息孤立，且未與金融部門實現共享。同時，對于碳信息的采集標準、采集范圍、運用邊界、監管主體、監管措施等，目前仍缺乏明確的法律規定。

對此，一是要圍繞碳減排構建完善綠色金融標準體系，加快建立市場主體碳信息采集與核算、金融產品環境效益核算等相關標準。

二是要加快建立碳信息共享機制，同時注重碳數據信息安全保護，厘清數據提供方、使用方、監管方等主體的責任邊界。

三是要加大對綠色金融創新的正向激勵，強化金融、產業、環境、財政等領域的政策協同，引導金融機構綠色低碳轉型，切實提升綠色金融服務能力。

《21世紀》：浙江省綠色金融改革創新下一步的著力點是什么，人民銀行杭州中心支行有哪些新的規劃和設想？

殷興山：下一步，人民銀行杭州中心支行將以服務“雙碳”目標為核心，持續深化綠色金融改革試驗區建設，加強全省綠色金融工作的整體協調、有序推進：一是落實好碳減排支持工具，加大對綠色低碳領域的金融支持力度；二是深化碳賬戶金融試點，完善碳信息共享機制，探索基于碳賬戶的轉型金融發展路徑和模式；三是加快推進全省金融機構環境信息披露，進一步夯實金融機構碳核算的數據基礎和平臺支撐；四是發揮好改革的集成效應，推動綠色金融與農村金融、小微金融、普惠金融等融合發展；五是健全綠色金融改革成果共享機制，推動改革成果由點及面向全省和長三角地區復制推廣，助力長三角綠色金融一體化發展。

責任編輯：王超