近年來，隨著私人擁有的數字貨幣增加與數字經濟的發展，全球各國開啟對數字資產的強監管。

一方面多國加強有關數字資產的立法工作，擬將加密貨幣等數字資產納入常規金融監管，另一方面紛紛啟動央行數字貨幣（CBDC）研究與開發，以滿足新冠疫情后無接觸安全支付需求，并提高本國法定貨幣國際地位。

7月13日，根據追蹤印度議會活動的非營利組織PRS Legislative Research立法研究，擬議中的“加密貨幣和官方數字貨幣監管法案”已被列入議會的引入、考慮和通過名單。據悉，該提案旨在促進印度央行數字貨幣（CBDC）的創建，并禁止在該國擁有私人加密貨幣，促進加密貨幣基礎技術使用的代幣除外，可能會在7月19日召開的議會季風會議上提出。

數字資產存“不可管理性”隱患

作為匿名在全球流通的資產，虛擬貨幣等數字資產天生具有不可管理性，導致此類資產的流通常常伴隨著違法犯罪與非法獲利。

公開資料顯示，今年5月，全球最大肉類生產商巴西JBS集團美國分公司遭到黑客勒索，由于犯罪分子攻擊網絡，導致該公司暫時關閉了加工美國約五分之一肉類產品的工廠，只得向黑客支付了價值1100萬美元的比特幣贖金。

分布科技CEO達鴻飛向記者指出，數字資產具有四個方面的局限性：一是全球加密資產相關犯罪高發，常見于恐融、詐騙、非法集資、洗錢、暗網非法交易等；二是用戶匿名性，導致數字資產在被黑客盜竊后損失難以追回；三是較高的操作難度以及服務商無準入門檻，導致網絡風險高企；四是監管的執行力與穿透力受限，難以提供高效監管保障。

據美國區塊鏈數據平臺chainalysis統計，截至2021年一季度末，因操作事故而永久丟失的加密資產價值約2000億美元，去中心化金融領域因合約機制漏洞產生的經濟損失約1.32億美元，而追回的資金占損失的比例卻低于5%。

2018、2019、2020年三個年度，數字資產相關犯罪活動產生的經濟損失分別為9.5億美元、57.3億美元、51.3億美元。

達鴻飛告訴記者，在數字資產監管方面，面臨著有效技術路徑缺乏、執法難度大以及立法延遲等具體問題，因此，如何增加區塊鏈的可管理性，將使未來區塊鏈走向主流的重要課題。

多國政府立法加強數字資產監管

值得關注的是，此次印度審批“加密貨幣和官方數字貨幣監管法案”，已不是數字資產首次被政府立法納入監管。

2020年7月，新加坡金融管理局（下稱“新加坡金管局”）發布《金融服務行業新綜合法令建議（Omnibus Act）咨文》（下稱“《金融綜合法令》”），建議將金管局監管權力進一步擴展至數字資產領域，將落戶新加坡的數字資產服務供應商納入金融監管，要求數字資產服務機構必須按照國際反洗錢金融行動特別工作組要求，落實反洗錢和堅決抵制恐怖主義融資的承諾。

這也是政府首次將之前長期被稱為“虛擬金融”的數字資產和通證經濟完全納入行業監管范圍。有學者認為，這表明政府和新加坡金融行業已完全接受和認可通證經濟，并將其視為未來經濟和金融行業的重要組成部分。

新加坡新躍社科大學教授、全球金融科技學院主席、聯合創始人李國權在2021年人工智能大會上發言表示，《金融綜合法令》將《支付服務法案》和《證券與期貨法案》整合到統一法律框架下，確保對數字通證的監管可以取得相關經營許可證、有效落實反洗錢和反恐怖主義金融的監管措施。而此前發布的《支付服務法案》，已對加密貨幣類通證的支付實踐提供了法律規范與保障。

不過通證經濟和虛擬貨幣在新加坡受到監管，根據數字通證發行指導意見、消費稅數字通證指導意見及當地國稅局意見，“通證”（以數字形式存在的權益憑證）和“虛擬貨幣”在新加坡不具備法定貨幣地位，按照“貨物”征稅。

全球央行齊推法定數字貨幣

在規范數字資產管理的同時，各國政府正在研究開發央行數字貨幣（CDBC），部分國家已啟動央行數字貨幣試點，少數小型經濟體已完成CDBC的發行。目前央行數字貨幣的發行主要是為了滿足新冠疫情后無接觸安全支付需求，并提高本國法定貨幣國際地位。

據統計，目前包括厄瓜多爾（已停止運營）、突尼斯、塞內加爾、馬紹爾群島、烏拉圭、委內瑞拉以及立陶宛等七個國家已發行過本國央行數字貨幣；中國、新加坡、瑞典、巴哈馬、柬埔寨、烏克蘭等六國已發展至試點階段。

值得一提的是，今年薩爾瓦多通過相關法案，將比特幣作為國家法定貨幣之一。對此，達鴻飛在專訪中對記者表示，目前比特幣、以太坊等數字資產并不具備成為法定貨幣的條件，一方面是基礎設施建設不完善，另一方面數字資產交易過程中手續費居高，一定程度上阻礙了其作為一般意義上日常使用的貨幣。

中國的數字人民幣發展走在世界前列。央行在2014年成立法定數字貨幣專門小組，在2016年1月確立了發行數字貨幣的戰略目標。2017年5月央行數字貨幣研究所正式掛牌成立，主要負責數字貨幣法律研究、區塊鏈開發及芯片設計等相關工作。2018年至2019年上半年，央行數字貨幣研究所重點擴充研發力量，相繼在深圳、南京、蘇州成立金融科技公司和研究創新中心。2019年8月，央行召開2019年下半年工作電視會議，明確指出下半年要加快推進數字人民幣的研發步伐。

2020年，數字人民幣研發工作基本完成，進入試點階段，目前多家銀行、運營機構均已接入，主流電商平臺與數字人民幣錢包互通。

復旦大學泛海國際金融學院執行院長錢軍指出，數字人民幣可以替代流通中的部分現金，未來數字人民幣在跨境支付場景下的應用值得期待，可以提升人民幣的吸引力，提高人民幣的國際地位。

責任編輯：王超