支付行業再迎新規。近日，支付清算協會發布《收單外包服務機構備案管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），要求從事收單外包服務的機構在備案后才能夠進行服務。

所謂收單外包服務機構，是指經市場監督管理機構或國家有權機關批準成立，接受收單機構委托，承辦收單非核心業務并提供相應服務的企業等合法設立的機構。

而此前，由于支付外包服務并沒有統一之規，亂象層出不窮。有業內人士分析認為，《辦法》的發布，意味著銀行卡收單代理商、聚合支付服務商等均被正式納入監管，支付服務商告別“草莽”迎來“備案制”。

收單外包機構均需備案

支付清算協會表示，收單非核心業務主要包括特約商戶推薦；受理標識張貼；特約商戶維護，這就包含特約商戶培訓、特約商戶調單、特約商戶回訪等；受理終端布放和維護，含受理終端布放、受理終端維護、受理終端巡檢、耗材配送等；以及聚合支付技術服務等業務。

根據《辦法》，中國境內的收單外包服務機構應直接通過中國支付清算協會收單外包服務機構備案系統自助提交備案申請。備案發起主體應為獨立法人（外包機構總公司），外包機構分支機構無須提交備案申請。

值得注意的是，聚合支付服務機構的申請條件要比其他類型機構更多一些。除了滿足其他機構申請條件之外，聚合支付的服務機構還要按照《個人金融信息保護技術規范》等相關要求，建立完善的客戶信息安全管理制度和技術保障體系，從信息收集、存儲、傳輸、使用、修改、刪除、銷毀等各環節制定相應的安全保護措施，采取有效技術手段防止信息泄露，相關業務系統應符合國家金融行業標準。

支付清算協會表示，外包機構備案有效期為2年，收單外包服務機構備案有效期屆滿前，已備案的外包機構須在有效期屆滿前至少提前90個自然日重新提交備案申請。

此外，支付清算協會要求，協會會員單位將收單業務進行外包的，應選擇在協會規定期限內完成備案的外包機構進行合作。對于未在協會規定期限內完成備案的外包機構，收單機構應在保證商戶服務延續性前提下有序終止收單業務合作。

打擊收單外包亂象

對于收單外包服務的規范，監管層早已開始布局。

中國人民銀行副行長范一飛此前公開表示，要加強針對收單外包機構的監管。前期支付司和支付清算協會在打擊無證機構方面做了大量的工作，未來支付司要持續組織專項整治，對照當前無證機構發展勢頭，加大精準打擊力度。協會要繼續探索在線監測無證機構的方式方法，盡快取得成效。探索推動跨行支付清算數據的綜合利用和支付行為監測分析，為政府數字監管提供信息支持。

“要加快收單外包機構的直接備案管理，多管齊下，綜合治理收單市場，我們也希望市場主體要積極配合打擊無證機構，充分履行報告義務，形成協同打擊無證經營的工作局面?！狈兑伙w表示。

實際上， 《辦法》的出臺也正式因此而來。

支付清算協會相關負責人表示，近年來，在國家產業政策支持下，收單市場快速發展，收單機構數量不斷增長，競爭日趨激烈。為降低人力成本、優化資源配置，部分收單機構通過業務外包模式開拓收單業務，優化了收單市場分工安排，對于改善社會支付環境和促進經濟發展也發揮了積極作用。

“但同時，部分收單機構疏于對外包業務的風險管控，導致市場出現了違規轉包、層層轉包的情況?！敝Ц肚逅銋f會表示，個別機構違規從事收單外包服務業務，為跨境賭博、色情平臺等違法違規商戶提供服務，從中獲取超額利潤，發生“劣幣驅逐良幣”現象，制約了收單市場健康發展。發布該《辦法》是為加強收單外包服務市場規范管理，落實國家關于打擊治理跨境賭博、斬斷涉賭資金鏈的工作要求，保護市場參與主體和消費者合法權益，促進收單市場健康發展。

此外，支付清算協會表示，為進一步提高備案工作效率，協會組織建設了收單外包服務機構備案系統，支持收單外包服務機構自助提交備案申請。為保障備案系統穩健運行，目前備案系統上線處于試運行階段，擬于2020年9月正式上線試運行。具體時間另行通知。

責任編輯：王超